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丹江口市“十四五”水安全保障規劃報告

索引號
011433020/2021-54844
主題分類
農業、林業、水利
發文日期
2021年12月24日 16:10:55
發布機構
丹江口市水利和湖泊局
文號


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丹江口市,湖北省直轄,十堰市代管。位于中國中南地區,湖北省西北部、漢江中上游,地處襄陽、十堰、南陽"小三角"的中央,介于東經110°47′53"~110°34′47",北緯32°14′10"~32°58′10"。全市總面積3121平方公里,下轄20個鎮(辦、處、區),總人口46.3萬。是南水北調中線工程的核心水源區、壩區,擔負著一江凈水永續北送的政治使命。

近年來,丹江口市水利工作在上級業務部門的關心支持下,在市委、市政府的堅強領導下,在全系統水利職工的共同奮斗下,全市水利事業圍繞“防洪安全保障體系、農田水利保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、水生態環境保護體系、水管理服務能力體系”五大體系建設,全面深化水利改革,加快推進治水興水新跨越,取得了長足發展,切實提高水安全保障能力,為我市打贏三大攻堅戰、實現全面小康,建設宜居宜業宜旅的生態濱江城市提供了強有力的支撐。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要時期,也是水利行業全面落實水利改革發展總基調的關鍵期。面對百年未有之大變局、疫后重振之大戰局、全國爭先之大格局,湖北省大轉變發展方式、優化經濟結構、補齊發展短板等方面面臨不少壓力和振挑戰,也在“一帶一路”建設、長江經濟帶、中部崛起、漢江生態經濟帶、鄉村振興等戰略實施中迎來重大歷史機遇,丹江口市水安全保障帶來了新的契機。但也要看到,丹江口市一方面承擔了國家南水北調重要水源地生態環境保護的重任,另一方面仍肩負著帶領全人民在鄉村振興道路上繼續奮進的艱巨任務,與新形勢新要求新期待相比,丹江口市水安全保障仍存在突出短板和弱項。“十四五”期間是丹江口市推進水利現代化進程、著力強化生態文明發展、提升水安全保障能力至關重要的五年,機遇和挑戰并存。

20205月,受丹江口市水利和湖泊局委托,丹江口市水利水電工程建筑勘測設計院承擔了《丹江口市“十四五”水安全保障規劃》的編制工作。在接受委托后,我院迅速成立了丹江口市“十四五”水安全保障規劃編制組,按照水利部、省水利廳關于“十四五”規劃編制工作總體要求,結合近年完成的丹江口市水利現代化規劃、水資源綜合規劃、防洪規劃、水系規劃等規劃和研究成果,在深入調研、充分聽取各方意見的基礎上,全面總結評估丹江口市水利發展“十三五”規劃實施情況,認真分析“十四五”水安全現狀及面臨的新形勢,研究提出了今后5年丹江口市水安全保障規劃的指導思想、基本原則,謀劃了水安全保障的總體布局、初步設置測算了“十四五”發展目標指標,梳理了“十四五”期間的重點任務,經過多次征求意見并修改完善,形成了《丹江口市“十四五”水安全保障規劃》。


??錄

???言

1 ?區域概況

1.1 自然地理概況

1.2 社會經濟概況

1.3 氣象概況

1.4 河流水系

1.5 水資源概況

1.6 水力資源

2 ?水安全現狀與形勢

2.1 “十三五”時期主要成就

2.2 水安全現狀

2.3 面臨形勢與挑戰

3 ?總體思路

3.1 指導思想

3.2 基本原則

3.3 發展目標

3.4 總體布局

4 ?補強短板,構建安全高效的水網體系

4.1 推進“江河湖庫系統治理”,健全防洪減災體系

4.2 依托“一江兩區百庫塘”,完善供水保障格局

4.3 圍繞“一江清水永續北送”,維護河湖生態健康

4.4 完善“智慧水利建設創新”,提高信息化水平

5 ?強化監管,提高涉水事務監管水平

5.1 推進生態文明建設 以“河長制”為抓手著力構建河湖管理保護新機制

5.2 堅持節水優先,建設節水型社會

5.3 水資源管理和保護制度

5.4 洪水管理制度

5.5 應急管理能力建設

5.6 工程建設管理制度

6 ?改革創新,增強水利發展活力和動力

6.1 水資源管理體制改革

6.2 農田水利發展新機制

6.3 供水價格改革

6.4 水利投資體制改革

6.5 水利工程管理體制改革

7 ?保障措施

7.1 加強組織領導,強化責任落實

7.2 積極擴展渠道,加大水利投入

7.3 健全法規體系,強化制度保障

7.4 注重培養人才,建立創新體系

7.5 注重實施效果,建立考評機制

7.6 完善相關規劃,強化建設管理

1??區域概況

1.1?自然地理概況

丹江口市位于鄂西北十堰市東部、漢江中上游。東與老河口市交界,南與房縣接壤,東南與谷城縣相連,西與十堰市城區、西北與鄖縣相接,東北與河南省淅川縣為鄰。地理位置坐標為東經110°47′53"~110°34′47",北緯32°14′10"~32°58′10"。東西最大橫距73千米,南北最大縱距81千米,版圖總面積3121平方千米。市區距省會武漢市480千米,距十堰市區110千米。全市地形呈南北高,中間低,略向東傾。平均高度海拔400米,最高點為武當山主峰—天柱峰,海拔1612.1米,有“一柱擎天”之譽;最低點在丹江口大壩下游潘家巖,海拔87米。整個地形西南最高,呈扇形向北一東北逐漸低下。漢水自西北向東南將全境劃成兩個自然板塊,俗稱“江南”“江北”。丹江口市“中國水都、亞洲天池”之稱,是南水北調中線工程的核心水源區、壩區,是世界文化遺產、道教圣地武當山所在地。丹江口水庫水質清澈,常年保持在地標II以上水質。丹江口市行政區劃范圍見附圖1。

丹江口市地處秦嶺山系武當山隆起與大橫山余脈之間,地勢高低懸殊,山地、河谷、丘陵地貌單元眾多,多種類型均有分布,山地之中有丘陵,山丘之中有盆谷。根據各地貌單元的海拔高度、營力作用方式、分布范圍,大致可將其分為三大地形地貌單元區:南部武當山中高山區、中部丘陵河谷區(丹江口水庫貫穿本區)、北部大橫山低山區。主要山脈有兩條:一為綿亙在漢水以南的武當山。此山為秦嶺山系的大巴山支脈,自西北向東南走向,方圓400千米。70余座山峰,分布在官山鎮、六里坪鎮、武當山旅游經濟特區、鹽池河鎮、浪河鎮和三官殿辦事處。其中,千米以上的山峰31座。一為漢水北部的大橫山。此山屬秦嶺山系伏牛山脈東端的余脈。由西北向東南走向,分布在江北的習家店、蒿坪、柳河口、薛橋、涼水河等地。平均海拔500米,長60千米,面積200平方千米。最高峰銅鑼寨海拔1049.3米,主要山段有方山嶺、馬頭山、風洞山、烏頭山、江寨、天地埡、八里寨、王山、菊花山、寺山、羊山。其中,方山嶺面積最大,方圓15千米,包括霸王寨、回子山和方山。最高點方山,海拔478米,長約1千米。

根據第二次全國土地調查2015年度土地變更調查匯總統計,丹江口市土地總面積312916.8公頃(3129.168平方千米),其中,耕地面積32715.05公頃,占總面積的10.45%;林地面積189806.28公頃,占60.66%;園地27393.08公頃,占8.75%;城鎮農村居民點及獨立工礦用地10958公頃,占3.52%;交通用地3242公頃,占1.03%;水域32891.76公頃,占10.51%;草地11080.33公頃,占3.54%;其他用地4830.3公頃,占1.54%。從土地資源結構看,耕地、林地為主要土地類型,占面積的71.11%。

1.2 社會經濟概況

根據2019年國民經濟統計資料,全市現轄4個城區辦事處、12個鎮、3個林業開發管理區、1個經濟開發管理處和1個旅游經濟特區。全市總人口46.36萬人,其中城鎮人口14.88萬人,農業人口31.48萬人。

2019年,丹江口市人民在市委、市政府的正確領導下,認真學習貫徹黨的十九大精神,堅持用習近平新時代中國特色社會主義理論領導全市經濟社會發展大局,堅持穩中求進工作總基調,積極應對經濟下行壓力和各種風險挑戰,全力打好三大攻堅戰,堅定不移穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。搶抓機遇,真抓實干,努力解決經濟運行中的突出矛盾和問題,著力推動經濟社會又好又快發展,農業和農村面貌出現可喜變化,生態環境建設成效明顯,人民群眾得到更多實惠,全市經濟呈現結構改善、速度加快、效益提高、活力增強、后勁增足、民生改善的良好態勢。

國民經濟保持持續穩定增長,綜合實力進一步增強。2019年實現地區生產總值254億元,同比增長5%;農業總產值52.5億元,增長3.6%;規模以上工業增加值98.8億元,增長4%;因定資產投資221億元,增長4%;社會消費品零售總額110億元,增長10%;外貿出口4680萬美元,增長12%;地方公共預算收入13.03億元,增長1.5%;旅游游客人數1880萬人次,增長10%;實現旅游收入145億元,增長26.2%;城鄉常住居民可支配收入分別達31630元、12300元,分別增長8%、9%。三次產業結構由2018年的11.6:51.2:37.2優化為11.5:51.2:37.3。

農業結構調整成效明顯,發展步伐進一步加快。全年全市農林牧漁業增加值30.52億元,按可比價計算,比上年增長4.5%。全年糧食播種面積26.85千公頃,比上年減少1.75千公頃;油料種植面積6.86千公頃,比上年增加0.17千公頃。全年糧食總產量10.87萬噸,比上年減少0.07萬噸;油料產量1.2萬噸,比上年增加0.04萬噸。全年全市大牲畜存欄3.27萬頭,同比增長0.62%;生豬存欄25.19萬頭,同比增長0.48%;全年水產品產量4.83萬噸,同比下降17.72%。

丹江口市為典型的山區城市,有南水北調中線工程的水源地、亞洲第一大人工淡水湖的丹江口水庫,漢水從這里跨越千山萬水,送至京、津、冀、豫地區的億萬人民。也有世界文化遺產、道教圣地武當山。丹江口因水而建、因水而興,是馳名中外"中國水都",是全國聞名的"道教仙境"。近幾年來,丹江口市緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,圍繞湖北“在中部地區崛起中走在前列”、十堰打造湖北高質量發展重要增長極的戰略部署,積極主動融入省“一芯兩帶三區”、十堰市“一心兩翼三高地”區城和產業發展戰略布局,堅持生態優先、綠色發展,堅決打贏三大攻堅戰,聚力推進鄉村振興,圍繞“建設宜居宜業宜旅的現代化生態濱江城市”的目標,因地制宜,突出特色,依托資源優勢,積極培育以旅游業為主的支柱產業,大力發展配套服務業和高新技術產業。

丹江口市基礎設施建設日臻完善。丹江口是“三陽”(襄陽、鄖陽、南陽)腹地重要交通節點,距武漢、西安、鄭州均在400公里左右,離襄陽機場、武當山機場1小時車程。襄渝鐵路、漢十高速貫穿全境,漢十高鐵已建成通車,十淅高速正在建設中,丹江口的交通格局將進一步完善。丹江口市有線通訊、移動通訊和互聯網基礎設施已基本實現現代化。 ?

1.3 氣象概況

丹江口市屬北亞熱帶季風氣候。夏季酷熱,降水量集中;冬季嚴寒少雨雪;春秋氣候溫和。大陸占57.60%。四季分配:冬長于夏,春秋相近。具有降水充足,熱量豐富,四季分明的特點。年日照時數1950小時,日照率44%,每平方厘米土地全年接收104.8千卡輻射能。平均氣溫為15.6℃~16.0℃,年較差24.7℃。最高氣溫是7月,平均氣溫27.8℃,極端值41.5℃;最低氣溫是1月,平均氣溫3.1℃,極端值零下12.4℃。全市無霜期最長達277天,最短219天。海拔每升高100米,終霜期推遲2.6天,初霜期提前3.4天,無霜期縮短6天。丹江口庫區無霜期254天,武當山金頂163天。年均降水量為750~900毫米,年際間降水差別甚大。武當山東坡的鹽池河、浪河,經牛河跨丹江口水庫到涼水河為西南——東北向多雨帶,年降水量850~900毫米,官山、習家店和均縣為少雨中心;多雨帶軸線附近比少雨中心降雨量多120~130毫米。降雨量隨海拔高度的增高而增加,600米以上每升高100米降雨量增加25毫米。夏季降水量為年降水量的30%~49%;冬季僅占4%~6%;春季、秋季降水量相近,各占年降水量的26%和30%;一年中7-9月降水占年降水量的46.60%。

1.4 河流水系

丹江口市地處鄂西北山區,全市溝壑縱橫,河流眾多,境內有5公里以上河流51條,20km以上河流8條。均屬漢江水系,均流入丹江口水庫及漢江。其主要河流有芝河(官山河)、浪河、黑洞溝河、安樂河等。丹江口市水系圖見附圖2。

芝河(又叫官山河,統計數據含二、三級河流信息):為漢江右岸一級支流,發源于福泉山經馬鞍山、小河口、店子河、獅子溝口至馬家崗入丹江。干流全長109公里,承雨面積970km2,平均坡降5.2‰。 ???

浪河(統計數據含二、三級河流信息):為漢江右岸一級支流,發源于紅山峙經觀音巖、劉家灣、魁星樓、陰坪埡、白果樹入丹江水庫。干流全長98公里,承雨面積669km2,平均坡降5.6‰。

黑洞溝河:為漢江左岸一級支流,發源于秦家樓經花廟溝、楊莊、馬堰、龍家灣、路家營至陽坡入丹江水庫。干流全長35公里,承雨面積187km2,平均坡降14.627‰。

安樂河:位于漢江右岸一級支流,發源于黃龍溝經土關埡、龍家溝入漢江。干流全長30公里,承雨面積122km2,平均坡降7.5‰。

1.5 水資源概況

丹江口市水資源總量6.7605億m3,境內有5公里以上河流51條, 97座中小型水庫(不含丹江口水庫),總庫容1.3億m3,漢江干流從丹江口市出境水量275.33億m3。由于丹江口市“十年九災,十災九旱”,水資源需求形勢十分嚴峻。同時,丹江口市是全國最大城市飲用水水源地,于2014年12月12日正式供水,水質常年保持在地表Ⅱ類以上飲用水標準,入選首批“中國好水”。

丹江口市境內的水資源由降水產生的徑流、過境客水和地下水三部分組成。

1.地表水資源。多年平均徑流量9.66億m3,正常年份(P=50%)徑流量8.45億m3,中等干旱年份(P=75%)徑流量4.99億m3,嚴重干旱年份(P=95%)徑流量2.45億m3。

多年平均徑流深310.6mm,低于全省均值(508.9mm),是湖北省的少水區,高于全國均值(276mm)。年徑流系數0.37,低于全省平均數(0.44)。產流條件好于平原湖區,差于鄂西北秦巴山其他山區。

地表徑流在地域分布上總的態勢與大氣降水具有一致性,即南、北兩山區大于中部漢江兩岸地區。武當山迎風坡的鹽池河、浪河一帶,徑流深達400mm,是我市的最高值。漢江北岸區的產流條件最差(徑流系數0.34),徑流深為271.4mm,使得降水本來就少的該區。如習家店、石鼓鎮一帶,徑流深只有245.8mm,是我市的最低值。詳見下表1.1。

丹江口市分區多年平均徑流量表

1.1????

區名

集水面積(km2

徑流(mm)

徑流量(億m3

徑流系數

北部大橫山

175.71

319.5

0.56

0.36

漢江北岸區

862.48

271.4

2.31

0.34

漢江南岸區

1187.17

303.0

3.60

0.36

南部武當山區

895.64

356.2

3.19

0.41

全市

3121

370.6

9.66

0.37

2.過境水資源。漢江、丹江匯入的客水,多年平均為382.5億m3。丹江口市河流屬漢江上游末端水系。丹江口水庫蓄水后,被看作是人工湖泊水系。

漢江由西北向東南橫穿市中部腹地,納全市河流后出境,進入水勢平緩的中游歷程。丹江位于偏東一角,由北向南在丹江口交漢江。遠河位西,由南向北在遠河口匯漢江,它是丹江口市和鄖縣的界河。位于東端的丹江口水利樞紐大壩,將漢江和丹江水流攔截,在市境內形成寬闊的水域,水域面積約達 347 km2,形成巨大的人工湖泊。大壩加高蓄水后,丹江口市境內水域面積455km2,為我市生產、生活、漁業養殖和農田灌溉的主要水資源,尤其以漢江水系匯成的丹江口水庫為丹江口市提供了豐沛的水資源。

3.地下水資源。總量2.2億m3。地下水類型以基巖裂隙水及巖溶水為主,小泉點零星分散,補給來源主要是降水量的垂直補給。地下水資源模數,北部大橫山區最大,漢江北岸次之,漢江以南最小。

丹江口市客水資源豐富,大量的過境客水,為丹江口市農業灌溉、城鄉生活和工業用水提供了充足的水源,但過境客水對農村飲用水來說利用難度大,成本高。由于丹江口市水資源時空分布不均,降水主要集中在79月,加之地形、地貌、地質構造、水文地質、氣象氣候等因素的影響,多水區與少水區的產水模數懸殊。目前,丹江口市水資源開發利用的主要對象是河川徑流,各鄉鎮地下水都有利用,但主要以淺層地下水為主,地下水利用主要集中在水資源缺乏的鄉鎮。

在地表水開發方式上,運用蓄、引、提等供水工程進行農業灌溉、工業和城鎮生活供水和農村人畜飲水。農業灌溉仍是用水大戶,但其他部門特別是工業和城鎮生活用水增加較快。截止2019年底全市現有各類蓄水工程7068處,其中中型水庫2座,?。?)型水庫14座(含龍泉寺電站),?。?)型水庫81座(其中77座在冊、4座不在冊),塘堰6971口。全市總蓄水能力為1.446億m3(不包括丹江口水庫)?,F有各類引水渠4735條,年引水量693萬m3。在大力加強農業灌溉工程建設的同時,加強鄉鎮供水及農村水源地建設。全市現有城鄉一體化工程(農村地區)1處,萬人工程10處,小型千人工程17處,小型千人以下集中工程(100-999)54處,分散工程12處,累計已解決33.36萬人和8.9901萬頭牲畜的飲水困難,年供水能力為5389.29萬m3。

1.6 水力資源

全市5km以上河流51條,20km以上河流8條,流域面積達2136km2,總長度1288km。其中江北最大的河流屬丹江,徑流長11km,現已成為丹江庫區,已建成了裝機容量為105萬kW的丹江口水電站。除漢江和丹江外,市域水能資源蘊藏量6萬kW,可開發量1.8萬kW,已開發0.6305kW,設計年發電量2017.01kW·h。水電產業的發展,特別是國家實施的小水電代燃料項目建設,改善了區域生態環境,減少了對森林的砍伐,有效的保護了森林植被,減少了水土流失,促進了人與自然的和諧發展。

2 ?水安全現狀與形勢

2.1 “十三五”時期主要成就

丹江口市水利工作多年來在上級業務部門的關心支持下,在市委、市政府的堅強領導下,全市水利事業深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,圍繞“水利工程補短板,水利行業強監管”的水利發展改革總基調,堅持目標引領和問題導向,堅持科技引領和改革創新。堅持不懈的進行大規模水利建設,從防洪減災、供水安全保障、農村水利發展、水生態環境修復、水治理體系建設、行業能力提升六個方面全面開展工作,全市水利事業得到了長足發展,水利基礎設施建設快速推進,民生水利工程逐步夯實,節水型社會建設全面展開,水利管理與服務水平穩步提升,水利體制改革不斷深入,為經濟社會長遠發展奠定了堅實的基礎,為打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康提供強力保障。

2.1.1 消隱患,提質量,防洪減災能力顯著增強

經過多年建設治理,目前,我市形成了較為完善的5大防洪減災體系。一是工程體系。按照“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的治水方略,治理了浪河、芝河、黑洞溝河、安樂河等4條主要漢江支流,建成了由江南、江北等2大片區水系組成的“分區防守、分流入漢”防御體系。通過對我市97座中小型水庫(其中中型2座,小型95座)進行除險加固,基本達到了抵御20年一遇洪水的能力。二是預案體系。省級組織編制了《湖北省防汛抗旱指揮部關于建立水庫水電站工程汛期調度運用計劃(方案)審批和備案制度的通知》(鄂訊字【201222號),我市結合本地實際分別編制了水庫、河道、山洪災害防御等各類防汛方案、預案,形成了科學規范、責權明晰、針對性和可操作性強的預案體系。三是責任體系。按照以行政首長負責制為核心的防汛責任制要求,分類建立了水庫、河道堤防、山洪災害防御等市、鎮(辦、處、區)行政領導分包責任制和技術參謀、預警轉移、工程巡查、應急處置等崗位責任體系。四是測報體系。建立1個縣級山洪災害監測預警平臺、46處自動雨量監測站(含10個雨量水位一體監測站)、220處預警廣播、6處圖像站,河道預警系統試點建設簡易水位站5處,聲光報警站7處,20個鎮(辦、處、區)計算機網絡及會商系統建設,全部實現山洪監測信息、預警信息傳遞的共享,提高了應急測報和預警能力。五是調度體系。建成了與省、市、縣(市)三級異地視頻會商系統,建立了水庫、河道、蓄滯洪區等防洪工程調度會商研判機制及上下游汛情通報制度,組建了水旱災害防御專家庫,為科學有效防御洪水提供了技術支撐。

2.1.2 優配置,促均衡,供水安全保障能力逐步夯實

丹江口市堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,堅持“三先三后”,科學謀劃全市水資源配置新格局。丹江口市賀家溝-洞子溝-太都水庫應急引水工程和習家店鎮抗旱應急提水工程在2016年已順利完工,實現通水。大力推進丹江口市斷石崖水庫等重點水源工程建設,通過實施小型水庫工程建設和抗旱應急水源工程,有序保證了我市重點鄉鎮應急備用水源能力。重要集中式飲用水水源地供水保證率達到98%以上,新增供水能力達到規劃目標。積極推進盤道水庫水資源配置工程、紅石巖溝水資源配置工程、鹽池河鎮水廠至龍山鎮管網延伸工程、習家店鎮水廠至涼水河管網延伸工程等水資源配置工程等前期工作,為經濟社會高質量發展提供了堅實保障和支撐。

2.1.3 保底線,惠民生,農村水利發展水平明顯提升

丹江口市供水工程體系主要由水庫、塘堰、提水泵站等設施組成。全市農村供水已建成工程94處,其中:城鄉一體化工程1處、萬人工程10處,千人工程17處,小型工程54處,分散工程12處,總日供水規模與能力達到每小時6152方,受益人口33.36萬人,主要分布于18個鎮(辦、處、區),農村自來水普及率為97%,集鎮供水保證程度98%。集中供水工程82處,受益人口33.2738萬人,分散供水工程12處,受益人口862人。

現已建成中型灌區5個, 1個萬畝重點中型灌區項目為丹江口市江北灌區續建配套與節水改造工程。設計灌溉面積5.56萬畝,實際灌溉面積4.5萬畝。實施了1個年度的中央財政小農水重點縣項目、2個年度的中央財政農田水利項目縣,新增和改善灌溉面積2.08萬畝,新增高效節水灌溉面積2.055萬畝。通過小農水項目的實施,經濟效益、社會效益、生態效益得到集中體現,有效改善了農業生產條件、促進了農民增收,加快了項目區新農村建設步伐,為建設現代農業、保障山區糧食安全奠定了堅實的水利基礎。

2.1.4 守青山,護綠水,江河湖庫水生態環境持續改善

丹江口市積極推進重點地區坡耕地水土流失綜合治理工程,開展了以陳家灣、觀音廟、李家灣、王家嶺4個項目區,以習家店、蒿坪2個鄉鎮為重點的坡耕地水土流失治理,治理水土流失面積1.32萬畝。我市浪河、芝河、黑洞溝河、安樂河等主要入漢河流水質總體為地表水Ⅱ類水體,水質達標率100%。大力推進庫(丹江口水庫)-庫(金崗水庫)連通工程建設前期工作,望有效加強河湖連通性、流動性,增加水環境容量,使生態環境和群眾生活條件得到明顯改善,為“一江清水永續北送”打下堅實的生態基礎。

2.1.5?建機制,激活力,水治理體系不斷完善

(一)實行最嚴格水資源管理探索情況:丹江口市市委、市政府高度重視水問題,把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措,2014年市政府辦公室印發了《丹江口市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法(試行)》的通知。圍繞以“用水總量、用水效率、重要江河湖庫水功能區水質達標率”三條紅線控制指標為目標,實行“丹江口市水資源開發利用控制指標和丹江口市實行最嚴格水資源管理制度考核評分表”為抓手,重點開展了17項工作,主要包括嚴格規劃管理和水資源論證、控制區域取用水總量、實施取水許可、嚴格水資源有償使用、嚴格地下水管理和保護、強化水資源統一調度、加強節約用水管理、強化用水定額管理、加快推進節水技術改造、嚴格水功能區監督管理、加強飲用水水源保護、推進水生態系統保護與修復、建立水資源管理責任制和考核制度、健全水資源監控體系、完善水資源管理體制、完善水資源管理投入機制、健全政策法規和社會監督機制等。通過一系列的探索工作,全市水資源管理紅線意識增強,生態文明建設成效顯著,經濟轉型發展質效提升。

(二)河湖長制建設:全面推行河湖長制,對加強對水環境和水生態的保護和治理,責任重大、意義深遠。我市始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,深入貫徹落實習近平總書記在深入推進長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神,上下聯動、齊抓共管,強力推行河湖長制,各級河湖長嚴格履職,積極作為,廣大群眾水環境保護的積極性和責任感得到充分激發,全市河湖水庫潔凈安瀾的態勢正在形成,工作成效初步顯現。一是工作方案情況。按照省和十堰市全面推行河湖長制工作的相關要求,2017年我市完成了1個市級、20個鎮級和227個村級河湖長制實施方案的編制工作,各級實施方案均明確水資源保護、河流岸線管護等六大任務,河湖長制范圍覆蓋市域內51條大小河流。二是組織體系和責任落實情況。截至目前,我市明確了市級河湖長17名、鎮級河湖長96名,村級河湖長160名,河道管理員157名,設置河湖長公示牌96塊。三是相關制度和政策措施情況。建立完善了市、鎮兩級河湖長會議制度、信息共享制度等多項工作制度,實現了制度全覆蓋。出臺全市河湖長制工作考核辦法,進一步落實了工作責任。四是監督檢查和考核評估情況。2017年以來下發督辦函、提醒函47份,經過督辦、提醒,一大批涉河問題得到有效解決,全部整改到位。開展年度考核3次,分別于2018年2月、2019年1月,2020年1月對全市各鎮(辦、處、區)河湖長制工作進行了年度考核,并將考核結果在全市范圍內進行了通報。

(三)小型水利工程產權制度改革:2014年,開展農村小型水利設施管護機制改革工作以來,在市委、市政府的高度重視和全市水利工作者的共同探索努力下,丹江口市登記在冊小型水利工程共13176處,已明確工程產權13176例,建立管護制度13176處,簽訂管護協議13176多份,發放產權證13176套,落實經費90萬元,全市小型水利工程產權制度改革已全部完成。

(四)水利設施建后管護:2014年7月我市印發了《丹江口市農村小型水利工程管護機制改革實施方案》、《市委辦公室 市政府辦公室關于成立丹江口市農村小型水利設施管護機制改革領導小組的通知》、《丹江口市小型農田水利設施管護機制改革辦法》,各鄉鎮也相繼根據本地實際印發了相應的文件。改革過程中嚴格按方案要求推進。我市以流域或區域為中心,采取“集中管理(人、財、物)分片負責”的辦法,將14個鎮(辦)水利站整合為5個鄉鎮水利中心,人員依照現有的歸并,統一調配;同時我市創建了:“水廠+水利站+協會”、 “水廠+水利站”、“水利站+協會”、“聯戶共管”等四種管理模式,建立起規范化、常態化、長效化的管護機制。同時將各鎮小型農田水利基礎設施管護劃分為五級管理體系,分別為:鎮政府、農民用水者協會、流域專管員、村級管護員、各用水戶。五級管理體系確立后,根據實際,確定產權歸屬并核發產權證,依法對水利設施產權人、管護責任等進行了明確,也讓受益農戶積極參與到水利工程的管理中來。

2.1.6 強創新,補短板,水利行業能力得到提升

丹江口市加快水利信息化建設,初步形成了以降雨監測為主,水位監測、圖像(視頻)監測為補充的監測信息站網。已初步建成山洪災害防治監測預警系統、河湖長制監測系統和水土保持信息化系統,為防汛抗旱業務的需要提供了決策依據,但與智慧水利的要求還有一定差距。

丹江口市水利和湖泊局全力推進以“三集中三到位、四減五制六公開”為核心的行政審批制度改革,不斷規范行政權力運行,提升政務服務水平。一是集中職能人員,實現 “一個窗口對外、一站式服務”;二是建立健全管理制度,先后制定了水利和湖泊局窗口管理辦法、行政審批管理辦法等一系列規范性文件;三是完善監督機制,制發了《行政審批項目工作流程責任分解表》,自覺接受公眾監督;四是提高服務質量,按照簡政放權的要求,我局根據相關文件規定分期分批進行了審批事項的精簡、下放和承接,承接省級下放權力1項,許可事項減為9項。行政許可辦理時間均在法定時限基礎上壓縮50%,由20個工作日壓縮為10個工作日。

丹江口市水利和湖泊局現有水利從業人員共225人,專業技術人員76人,其中中級職稱以上人員40人,專業技術人員占水利從業人員比例為34%,占比不高。水利從業人員本科及以上學歷26人,占比12%,學歷綜合水平不高。

“十三五”水利發展主要指標完成情況見附表1。

2.2 水安全現狀

近年來,丹江口市水利取得了長足發展,水利基礎設施網絡日趨完善,水旱災害防治能力顯著增強,已基本形成了集防洪、排澇、灌溉、供水、發電等于一體的綜合水利工程體系,有力支撐了我市經濟社會快速發展。

大江大河已基本形成以河道堤防擋水、大型湖庫蓄水的防洪排澇工程體系。根據漢流規及其它流域規劃,漢江干流需達到防御1935年同大洪水標準(相當于100年一遇),重要支流干流需達到防御20-30 年一遇洪水標準。歷經多年建設,漢江及主要支流堤防、防洪水庫等總體上基本達標,防洪能力處于歷史最高水平。但中小河流、山洪災害、重點澇區“點多線長面廣”,治理任務重、歷史欠賬多,成為我市當前洪澇災害防御的主戰場。2017?年的秋汛,暴露出我市水利基礎設施建設方面的不少突出問題,尤其防洪除澇仍面臨較大風險,亟需開展新一輪水利補短板工作。

大力推進以“蓄、引、提、調”相結合的水資源供給體系建設,供水安全保障程度大幅提高。中、小型水庫,引水閘壩、泵站的工程數量及供水能力均達到規定以上,有效灌溉面積達到了4.8?萬畝,解決了農村安全飲水人口33.36多萬人,農村自來水普及率達到了97%以上,全市水資源供給能力和效率達到歷史最好水平。但全市仍然存在農村飲水不安全人口基數大、建設標準不高、建后管理機制不健全等諸多問題,灌區建設雖然也取得一定成績,但大量耕地處于“望天收”狀態,灌區建設同樣道阻且長。

大力推進了基于水功能區管理的水生態環境保障體系建設,河湖生態環境逐年改善。全市河湖水面萎縮趨勢得到遏制,河湖生態空間的保護力度大大加強,全市河湖劃界工作全面推進,規模以上河湖劃界基本完成。河湖水功能區水質達標率逐年向好,我市浪河、芝河、黑洞溝河、安樂河等主要入漢河流水質總體為地表水Ⅱ類水體,水質達標率100%。加強了水土流失治理和水土保持監管,實施了流域用水總量控制管理與斷面最小下泄水量、流量的監督管理,河湖減脫水段明顯減少,生態治理成效明顯,河湖健康狀況趨于穩定。但由于我市河湖眾多,歷史欠賬太多,目前的水生態修復和環境治理也多集中在主要中小河湖,仍有相當多的的中小河流生態空間被侵占、中小湖泊水生態功能受損、小微水體被污染,河湖水生態保護與修復仍然任重道遠。

總之,受地形地貌、氣候條件、水資源稟賦及水利發展不平衡不充分影響,部分流域、地區的防洪排澇、供水抗旱仍然存在明顯短板;水生態環境大幅改善,總體趨勢穩中向好,但與人民群眾對幸福河湖的期盼尚存差距。

2.3?面臨形勢與挑戰

2.3.1 水安全保障面臨的形勢

1)中央治水新思路

習近平總書記十八大以來系列重要講話精神中關于保障水安全的相關內容明確了新時期治水思路――“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”。治水新思路賦予了當前水利建設的新內涵、新要求、新任務,為我們強化水治理,保障水安全指明了方向,是我們做好水利工作的行動指南。“節水優先”是新時期治水工作必須始終遵循的根本方針,“空間均衡”是新時期治水工作必須始終堅守的重大原則,“系統治理”是新時期治水工作必須始終堅持的思想方法,“兩手發力”是新時期治水工作必須始終把握的基本要求。

20205月19日,胡春華副總理到水利部調研并召開會議,研究部署防汛抗旱及農業防災減災工作,強調要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,按照黨中央、國務院決策部署,堅持防疫和防汛抗旱兩手抓,最大限度減少水旱災害損失,確保糧食安全,為全面落實“六穩”、“六?!比蝿仗峁┯辛ΡU?。各級水利部門必須以高度的責任感和使命感,抓住時機加快推進。要用改革創新的辦法,發揮市場的作用,創新投融資體制機制,更多調動社會資金的力量,加快重大水利工程建設,還要用改革破解千年“治水”難題。

20191220日至21日召開的中央農村工作會議指出全面建成小康社會,最突出的短板在“三農”,要加大農村基礎設施建設力度,提高農村供水保障水平。把水利作為加快農業現代化的重要支撐、推進新農村建設的重要基礎、全面深化農村改革的重要領域,對重大水利工程建設、農村飲水安全保障、區域規?;咝Ч澦喔?、農田水利建設、農村水生態治理、水土保持、水利改革等提出新的更高要求,明確了一系列支持水利改革發展的政策舉措。水利部門要堅持不懈補短板、打基礎、興水利、保命脈,為促進“三農”持續健康發展提供更加有力的水利支撐。

2)國家有關政策支持

2011年1月29日,《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》作為當年中央1號文件發布,史稱“水利改革發展”的1號文件成為新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。

2020年全國水利工作會議在京召開。水利部部長鄂竟平強調,要牢牢把握水利改革發展新形勢新機遇新要求,堅持和深化水利改革發展總基調。他指出,當前和今后一個時期,是水利建設新一輪高潮期、水利行業監管持續攻堅期、水利發展方式深刻轉型期。要堅持用習近平總書記關于治水的重要論述精神指導治水管水實踐,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,牢牢把握水利工作轉型升級的重大戰略機遇,進一步深化認識,堅定不移地推動水利改革發展總基調落地生根。這為“十四五”水利規劃編制工作提供了有力支撐。

2020年中央1號文件中多處提及水利相關工作,包括如期完成大中型灌區續建配套與節水改造,提高防汛抗旱能力,加大農業節水力度。抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設,加快開展南水北調后續工程前期工作,適時推進工程建設。此外還特別強調提高農村供水保障水平。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。統籌布局農村飲水基礎設施建設,在人口相對集中的地區推進規?;┧こ探ㄔO。有條件的地區將城市管網向農村延伸,推進城鄉供水一體化。中央財政加大支持力度,補助農村飲水安全工程維修養護。加強農村飲用水水源保護,做好水質監測等內容。

3)社會發展的客觀要求

當前,我國社會主要矛盾從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾,已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。水利是經濟社會發展的重要支撐和保障,與人民群眾美好生活息息相關,社會主要矛盾發生變化,治水矛盾也相應變化。鄂竟平部長指出,我國治水主要矛盾從人民對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾,轉化為人民對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足之間的矛盾。

面對新老水問題交織的嚴峻形勢,面對流域、區域、城鄉水利發展中不平衡、不協調、不可持續等問題,面對保障和改善民生水利任務仍然是一項十分艱巨的挑戰。按照全面建成小康社會的目標要求,水利規劃重在“補短板”,努力提高水利發展的全面性、協調性和可持續性,積極保障城鎮化、工業化、農業現代化進程,改善和保障民生,促進生態文明建設。

4)人民群眾的現實期盼

“十四五”時期是丹江口市貫徹落實國家中部崛起戰略、“長江經濟帶”發展戰略、湖北省鄂西生態文化旅游圈發展戰略,引領“對接十堰、策應沿江、輻射周邊”重要發展的機遇期。丹江口市地處鄂西北山區,是南水北調中線工程的核心水源區、壩區。作為南水北調核心水源區、秦巴山片區扶貧攻堅主戰場,生態建設和轉型發展壓力巨大,是挑戰也是機遇?!笆奈濉睍r期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,也是全面推進依法治水、深化水利改革,實現水利跨越式發展的重要時期。各項水利事業的發展,必將為水利創新生態文明示范增添濃墨重彩的一筆。統籌謀劃全市“十四五”水利發展與改革進程,科學編制 丹江口市“十四五”水安全保障規劃,事關丹江口市水利發展大業和經濟社會發展全局。

5)為全面建成小康社會提供強有力的水利支撐

習近平總書記在黨的十九大報告中提出我們要全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,然后再乘勢而上全面開啟。建設社會主義現代化國家新歷程,向第二個百年奮斗目標進軍。全面建設社會主義現代化國家的進程,分兩個階段來安排。第一個階段,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗15年,基本實現社會主義現代化。第二個階段,從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上再奮斗15年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國?!笆奈濉弊鳛槿娼ǔ尚】瞪鐣拈_局,是實現民族偉大復興的關鍵時期。水利建設,特別是水安全保障是中央基礎設施發展的重要組成部分,是全面建成小康社會的重要保障。我市作為南水北調中線控制性工程丹江口大壩所在地和核心水源區,是“北方的水井”,水利工作要有“守井人”無私奉獻的精神。因此加快我市水利建設與管理,解決群眾切身利益問題,全面改善群眾生產生活條件,全面推進水安全生態發展,為實現全面建成小康社會和“一庫凈水永續北送”提供有力的水利支撐和保障,這也是丹江口市水利發展“十四五”期間重要任務。

2.3.2 水安全保障面臨的挑戰?

1)基礎設施相對薄弱,防洪減災存在安全隱患

一是工程建設任務重。“十一五”以來,水利建設項目投資逐年增加,涉及面廣,項目類型也由以前的單一化工程建設發展到現在的信息化工程管理與建設結合,對項目所能實現的效益標準也越來越高,水利工程建設任務日益繁重。

二是水利基礎設施仍很薄弱。工程新舊不一,毀損嚴重,管護難度大,維修點多面廣難度大,上級補助資金有限,離實際需求有較大的差距。水利抗旱保灌能力相對低下,很多地方嚴重水源性缺水和工程性缺水,抗旱水源嚴重不足,農業“望天收”問題十分突出。農村飲水安全問題在“十二五”、“十三五”期間雖然得到很大程度的解決,但仍有少部分缺水地區、偏遠地區老百姓的人畜飲水十分困難。

三是防洪減災體系仍存在重大水安全隱患。我市中小河流部分堤防存在原有設計防洪標準低、年久失修等問題,防洪標準與社會經濟發展不相適應。山洪災害防治實施進度緩慢,現有山洪溝災害防御監測系統能力不足,防洪非工程措施急需加強。丹江口庫區岸線多為土質邊坡,岸坡較陡且缺乏植被覆蓋等防護措施,在水庫水位頻繁漲落和風浪沖刷雙重作用下,岸坡容易出現碎裂、崩解,崩岸的范圍和深度不斷擴大,岸坡的不穩定給附近居民帶來安全隱患。

2)生態環境十分脆弱,水土治理壓力大

丹江口市是南水北調中線工程核心水源區,要保證丹江口水質維持在Ⅱ類以上,對水安全保障能力有更高的要求。丹江口水庫岸線長,入庫支流多,保護任務艱巨,需強化日常環境監管,及時排除風險隱患,守住水源紅線。

農村地區化肥農藥的過量使用和農村生活垃圾的隨意傾入河道等,也造成了河水污染和水生態環境的惡化。由于山區水土流失本來就相對嚴重,經過多年治理,水土流失已得到有效控制,生態環境有所改善,但治理模式簡單,從生態流域向生態經濟型、清潔型流域的轉化還有很大差距,生態環境脆弱的局面未得到根本上的改變,治理和保護的任務仍十分艱巨。以水土流失為載體帶來的農業面源污染和農村分散點源污染嚴重影響河庫水質,對供水安全構成威脅。

3)監管體制機制不完善,涉水事務監管依然是最突出薄弱環節

水務一體化改革未能全面鋪開,傳統的“多龍管水”體制仍未徹底理順,體制障礙有待化解。漢江、丹江口水庫等重要河庫尚未劃定水域岸線保護空間,相應的管控措施還未落實,水源地水生態水環境存在安全隱患。市內多條河流淤積嚴重,白色垃圾污染問題突出,受制于地方財力有限,河道綜合治理無法全面鋪開,致使河湖長制工作無法及時落到實處、發揮實效?;鶎雍雍L制辦公室人員不足,專業技術水平不高,基層信息化水平落后,制約了河湖長制工作推進?,F狀執法人員及裝備配備不足,監管執法力度得不到保障。農業供水水價機制單一,水資源和水利工程產生的收益嚴重偏低,產生的收益無法維持水利工程的管護。水利工程管理體制不順,工程產權歸屬檔案未建立,建管用脫節,水利工程缺乏管護,設施折損嚴重,致使水利工程無法長期高效運行。水利投融資渠道過于單一,主要依賴政府投資,尚未形成多元化、多渠道、多層次的水利投資體系。

4)制度建設和管理滯后,項目建設薄弱環節多

一是大規模水利工程建設時間緊、任務重,對大規模水利建設準備不足;二是水庫除險加固、農村飲水安全、小農水項目等民生工程具有點多、面廣、規模小、非標準的特點,在前期工作、建設質量、安全管理等方面技術力量薄弱,人員、經驗不足;三是重建設輕管理現象仍然存在。

5)投融資渠道狹窄,水利建設資金不足

水利建設資金主要來源于國家與省財政資金扶持,省級以下財政拮據投入嚴重不足,分級管理、分級負責的水利投入機制尚未形成,社會融資和群眾辦水利的機制尚未形成,投資渠道單一,遠不能滿足水利大建設大發展需要。我市水利欠賬多,雖然水利投入逐年增多,但地方財政緊張,配套資金常難以足額落實到位。農村“一事一議”制度也缺乏操作性,籌資額小,主要依靠國家投入。同時資金投入總量不足,缺口仍很大,有限的建設資金投入分散,難以做到統籌規劃、分步建設和可持續發展。

6)行業能力尚不能適應水治理體系和治理能力現代化要求亟待加強

丹江口市水利行業現有信息化管理的程度不足以滿足智慧水利要求,未形成采集多元、布局合理、手段互補、業務共享的智能感知信息采集綜合體系。水利信息資源整合共享有待加強,積累基礎數據不健全,缺少大數據處理能力,信息資源的開發利用程度不夠,影響綜合決策能力的提升,無法滿足政府“用數據說話、用數據管理、用數據決策”的要求。

洪水風險管理制度尚未形成,侵占河道和妨礙河道行洪的現象時有發生,防洪減災社會化保障體系亟待建立。水利投融資、水價、水費征收體系還難以適應市場經濟規律和水利行業自身發展的要求。水利工程監測中,灌區計量設施計量率偏低,不利于農業水價改革和征收。

專業技術人才隊伍專業能力不足,管理方式粗放,高素質人才缺失,研究生以上學歷基本沒有;鄉鎮水利站缺少專業技術人才,基層工作人員業務培訓亟待加強。?

3??總體思路

3.1 指導思想

深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記就保障水安全發表重要講話精神,牢牢把握“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水方針,緊緊圍繞水利改革發展總基調,主動擔當“一泓清水北送”政治責任。要以水安全保障能力建設、水生態文明建設、水文化宣傳弘揚及涉水事務監管能力為重點,以落實最嚴格水資源管理制度為抓手,以全面深化水利改革和強化依法治水為突破口,大力推進水安全保障能力建設,全面提升水利安全的保障能力,努力提高水利社會管理與公共服務水平,積極對接治水主要矛盾轉化為人民對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足之間的矛盾的重大水利問題,促進社會經濟發展方式轉變,為把全市建設成“宜居宜業宜旅的現代化生態濱江城市”這一目標及社會經濟又快又好的發展提供強有力的水安全支撐和保障。

3.2 基本原則

——堅持以人為本、服務民生。堅持以人民為中心,加快解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的水問題,讓水安全保障成果更多更好地惠及全體人民。

——堅持節水優先、高效利用。牢固樹立全社會節水觀念,把節水始終放在優先位置,強化科技支撐,推廣先進適用節水技術與工藝,在各領域、各地區全面推進水資源高效利用,加快實現從粗放用水方式向集約節約用水方式的根本轉變。

——堅持人水利和諧、綠色發展。遵循自然規律,堅持人與自然和諧共生,正確處理發展與保護的關系,貫徹落實綠色發展理念,把治水與治山、治林、治田、治城特有機結合起來,系統解決水災害、水資源、水環境、水生態等問題。

——堅持預防為主、風險防控。強化底思維,增強憂患意識,從注重事后處理向事前防控專變,建立水安全風險監控預警機制,提高水風險防范化解及綜合應對能力。

——堅持問題導向、強化監管。堅持政府與市場兩手發力,全面深化水利改革,強化依法治水管水。以問題為導向,重點加強江河湖泊、水資源、水工程、資金、政務等方面監管工作,努力營造強監管的態勢和氛圍。

3.3 發展目標

3.3.1 2025年水安全保障目標

2025年,丹江口市水安全保障目標為:洪澇災害可防可控、城鄉供水安全可靠;雙控行動穩步加強、河湖生態明顯改善;智慧水利初見成效、改革監管取得突破。

洪澇災害可防可控。漢江(丹江口城區段)及漢江重要支流(官山河、浪河流域)防洪安全保障體系進一步完善,干流河道得到系統治理,基本達到安全運用標準。重要支流堤防達到20~30年一遇防洪標準,中小河流堤防達到10~20年一遇防洪標準,城鎮人口集中區河段可適當提高標準。

重點易澇區排澇能力達到10~20年一遇,大中型水利工程安全隱患基本消除,山洪災害防治能力進一步提高,城鄉抗旱應急(備用)水源工程建設穩步推進,基本建立山洪與干旱預警防治體系。

城鄉供水安全可。多源互補供水格局逐步實現,新增供水能力5.6萬立方米;農村飲水安全穩步加強,城鄉一體化供水全面推進,農村自來水普及率達到94%以上;中型灌區建設持續推進,新增農田有效灌溉面積2.0萬畝。

雙控行動穩步加強。最嚴格水資源管理制度落實力度逐步加強,國家節水行動全面實施,節水政策法規、市場機制、標準體系基本建立,節水意識深入人心,用水效率進一步提高,節水型社會建設取得明顯成效。全市用水總量控制在2.26億立方米以內,萬元工業增加值用水量、萬元國內生產總值用水量較2020年均降低15%,農田灌溉水有效利用系數達到0.54以上。

河湖生態明顯改善。建成全市河湖健康評價指標體系;鞏固河湖劃界確權成果,河湖水域空間管控及水質提升取得突破性進展;河湖生態明顯改善,環境水量基本保障,江河湖庫水系連通性逐步提高。水土流失綜合治理面積257.52平方公里,小微水體整治長度不低于 35公里。

智慧水利初步建立。統籌解決水利改革發展新矛盾的智能應用基本建成。水利行業全覆蓋的大空地一體化水利感知網和高速安全的新一代水利信息網與上級部門同步基本建成并可靠運行,水利大數據智能決策廣泛應用,水公共服務能力全面提升,水利業務流程全面優化,水利核心業務應用模式全面創新,水利智能監管體系全面形成,水利智慧化水平整體提升。

改革監管取得突破。強監管體制順暢、機制靈活、能力增強。河湖長制持續深化,河湖空間管控、水域岸線管理能力逐步加強,群眾滿意度逐步提高。水生態文明制度體系基本建立,水資源生態補償機制深入探索、可持續利用基本實現。用水權初始分配制度進一步完善。強監管責任層層壓實,基層水利服務和水利社會管理能力顯著提升。水利法規更加健全,依法治水、科學管水能力顯著提高。

“十四五”水安全保障主要指標規劃情況見附表2。

3.3.2 2035年水安全保障遠景目標

遠景目標:2035年,防汛抗旱能力明顯提升,形成較完善的防洪保護工程體系,洪水預警及指揮調度系統完善,運行高效;城鄉一體化供水基本全覆蓋,河湖面貌明顯改善,庫區移民基礎設施完善,地質災害隱患基本消除。建成“一庫凈水北送、綠色永續發展、城水相生和諧”的水生態文明典范區。

防洪抗旱減災。城區、鎮(辦)重要支流防洪減災能力進一步提升,重要的耕地保護區均達到防洪標準,現有水庫不存在安全隱患,防汛抗旱能力提升取得顯著成效,水旱災害年均損失率控制在1.0%以下,新增中小河流及鄉村振興溝道治理長度200km。

城鄉供水。建成“節水優先、安全優質、智慧低碳、服務高效”的城鄉供水系統,城鄉一體供水等基本公共服務基本覆蓋,主城區備用水源完備,新增供水能力2000萬立方米,農村自來水普及率達到95%,供水保證率達到95%以上;恢復和改善農田有效灌溉面積15萬畝?,F代化灌區建設取得明顯成效,農業用水計量設施逐步完善,農業用水效率進一步提高,公民節水意識逐步增強,全區用水總量控制在2.31億立方米以內,萬元GDP用水量比2020年下降45%,萬元工業增加值用水量下降40%,農田灌溉水有效利用系數達到0.51,重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標達到100%。

水生態保護修復。流域面積50平方公里及以上河流和常年水面面積1平方公里以上湖泊管理范圍基本劃定,丹江口水源涵養與保護能力明顯提升,人為水土流失得到有效控制,重點地區水土流失得到有效治理,水土保持率提高到90%以上,漢江干流及漢江支流納入國家考核斷面水質優良比例達到95%以上,小水電所在河流生態流量保障程度達到90%以上。

庫區移民安置。庫區移民水利基礎設施配套完善,地質災害隱患基本消除,水利建設滯后的局面明顯改善。移民人均純收入達到丹江口市農村平均水平,每個鄉鎮建成2-3個有比較優勢和特色的農產品主導產業,村容村貌保持整潔。

涉水事務監管。初步構建全市水利一張圖,覆蓋丹江口市江河水系、水利工程設施體系、水利管理運行的信息化體系,水情監測預警預報全面加強,灌區干支渠取水計量率達到90%,山洪預警預報系統覆蓋率達到100%。河湖長制深入推進,基本建成小微水體河湖長制工作體系,丹江口水庫及主要河流岸線監管率達到100%,農業水價、小型水利工程等重點領域改革取得突破。

3.4 總體布局(一帶四區十廊道)

丹江口市以漢江橫貫南北,主要支流石鼓河、白石河、黑溝河、炭溝河、大柏河、樂河、浪河、官山河官山河、官山河、泗河、 將軍河、曲遠河、巨家河、滔河、丹江南北匯入,共同形成了一江的水系格局。圍繞一江,以及漢江經濟帶發展戰略,結合丹江口市“一心兩帶三區”產業布局,針對區域特點和實際,按照一屏四區十廊道進行水安全保障布局,以加強骨干工程建設為重點,推進防洪薄弱環節建設,逐步形成要素齊全、功能完善的防洪減災體系,確保人民群眾生命財產安全。

:是指漢江丹江口庫區及周邊核心地帶

該區是丹江口市經濟發展的核心地帶,主要涉及習家店、石鼓、涼水河、均縣、六里坪、龍山、丁家營、浪河、土關埡、三官殿(牛河)、丹趙路等11個鎮、辦。區域內人口相對密集,城鎮化率高,周邊主要河流都匯集于此,是丹江口庫區核心水源區,沿江城鎮發展較快,也是移民安置重點區域。

針對丹江口庫區的水域岸線侵占、庫區消落帶地質隱患較多、移民安置后續幫扶缺口較大、城市應急備用水源不足等突出問題,十四五應強化該區域水域空間管控,依法整治違規違法、亂占濫用、占而不用等突出問題。加強漢江、丹江流域河岸帶和丹江口庫區庫濱帶生態保護與修復,建立沿江、沿河、沿庫區水資源保護帶和生態隔離屏障帶,維護丹江口庫區及上游地區水生態安全。實施丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程,實施官山河、浪河、炭溝河及黑洞溝水生態環境綜合治理,保護河口天然濕地,通過生態屏障建設,防控上游區的水體污染,保障入庫水體清澈、水質優良。實施六里坪二水廠集鎮水廠管網延伸工程,推進城鄉一體化供水覆蓋范圍。加強漢江干流丹江口市城區段河道綜合整治工程、丹江口庫區消落區崩岸治理以及庫區周邊地質災害防治,推進太都、黑溝等小型水庫除險加固,消除工程隱患,開展上游環武當山、環城、環庫、環山等沿漢江兩岸地區山洪溝治理和防汛預報預警體系建設,提升防洪能力。圍繞基礎設施、生產開發、生態環境等方面大力開展水庫移民美麗家園建設。

“四:是指城區、漢江南岸區、漢江北岸區、西北大橫山區。

城區。地勢較為平緩,為丹江口城區。丹江口水利樞紐工程、引漢補漢工程出口位于此。城區主要河流有安樂河、沙溝河,主要涉及大壩辦事處、均州辦事處、三官殿辦事處、丹趙路辦事處和新港開發管理處5個辦事處。針對該區域城市防洪問題突出,城郊農村飲水工程較為分散、標準較低等突出問題,十四五重點加強河流源頭區保護,開展山區分散式供水工程標準提升和改造,新建水資源配置工程庫(丹江口水庫)-庫(金崗水庫連通工程,提高抗旱應急能力。積極推進三官殿水廠改擴建工程建設,增容改造城郊聯村供水工程,將金崗水庫作為中心城區備用水源,與現有常規水源進行優化配置和水源轉換,提高城區供水保障能力。繼續實施冬青埡水庫除險加固,結合行業能力建設,推進以老虎溝培訓中心為核心的水文化建設,建設水利工程、水政執法及水文化教育實踐基地。

南部山區。高山峽谷區,主要河流有官山河、浪河,武當山旅游風景區、白楊坪國家森林公園、五朵峰國家森林公園座落于此,該區域是以丁家鎮為中心的南部發展板塊,以旅游業和工業為主要產業,主要涉及土關埡鎮、浪河鎮(白楊坪林區)、龍山鎮、鹽池河鎮、官山鎮、六里坪鎮、均縣鎮7個鎮。針對中小河流治理不足、山洪災害威脅大、農村飲水工程保障率不高等突出問題,十四五重點加強河流源頭保護,實施官山河、浪河中小河流和山洪溝治理,完善農村基層預警預報體系,推進紅石水庫、六里坪二水廠(六里坪高鐵小鎮水廠)工程建設,保證區域防洪和供水安全。

漢江北岸區。地勢較為平緩,主要河流有石鼓河、白石河、黑溝河、炭溝河、左絞河、大柏河,耕地分布較多,最大的灌區江北灌區位于此地,該區域處于秦楚交接地帶,楚文化和秦巴文化在這里碰撞交融,丹江口市漢江北部農業產業發展重要板塊,主要涉及涼水河鎮、石鼓鎮、蒿坪鎮、習家店鎮等4個鎮。針對該區域水土流失較重、城鄉供水一體化覆蓋不足、灌區老化失修標準較低、防洪存在薄弱環節等突出問題,十四五重點圍繞推進城鄉互動發展格局,實施清潔小流域綜合治理和坡耕地治理,加強大柏河流域污染防控,維護河流健康水體。以金樁堰、大柏河水庫等?。?/span>1)型水庫為為水源,對金樁堰、大柏河、黃鶯水廠進行管網延伸工程,向東北、西南區域供水,結合蒿等現有水廠增容改造,推進區域一體化供水,提高供水安全保障程度。實施江北灌區及涼水河鄂北崗地灌區現代化改造,加強灌區干支渠取水監測,提高灌區用水效率,保障糧食安全。實施黃鶯水庫、風洞洼等小型水庫除險加固,開展石鼓河、白石河等中小河流河道治理,新建盤道水庫防洪控制工程,提升防洪減災能力。結合習家店大柏河水利風景區建設,推進以金樁堰水庫為核心的水文化建設,建設水利工程及水文化教育實踐基地。

西北大橫山區。地勢較高,主要河流跨境楊裕河河,主要涉及習家店鎮的大溝林業開發管理區。針對該區域控制性工程缺乏,農村飲水工程較為分散、標準較低等突出問題,十四五重點加強河流源頭區保護,開展山區分散式供水工程標準提升和改造,實施清潔小流域綜合治理和坡耕地治理,加強楊裕河流域污染防控,維護河流健康水體。

“十廊道”。是指漢江及其9條重要支流組成的“”生態廊道,其中9條重要支流包括丹江、石鼓河、白石河、黑溝河、炭溝河、大柏河、樂河、浪河、官山河。堅持山水林田湖草系統治理,開展河流生態廊道建設,為丹江口水庫提供清、凈、潔、美的入匯水源。以水域岸線管控為重點,加強丹江口庫區及入庫漢江、丹江水生態空間管控,保障國家重要水源地供水安全;以點源污染治理為重點,實施官山河、安河等河流截污控污;以保障生態流量為重點,加強浪河、大柏河等河流生態流量泄放和監控;以清四亂為重點,還白石河、炭溝河等河流水生態空間。

4??補強短板,構建安全高效的水網體系

以問題為導向,以科技為引領,把握治水之度,補強防洪、供水、生態和信息化等突出短板,以保障經濟社會防洪安全、合理用水需求和生態環境健康穩定為目標,著力構建以水流功能的有序發揮為表征、河湖水系生態空間為內涵,以庫壩閘站工程為節點、蓄引提調連通工程為框架,空間上具有顯著網絡形態、功能上具有“四水統籌”作用的智能水網體系。

4.1 推進“江河湖庫系統治理”,健全防洪減災體系

丹江口市被譽為“中國水都”,江河湖庫是我市最大的資源優勢,也是最大的災害隱患。我市洪澇災害防御水平與波平瀾安的水災害防治愿景仍有一定差距,亟需開展圍繞漢江干支流工程建設為重點,推進防洪薄弱環節建設,逐步形成要素齊全、功能完善的防洪減災體系,確保人民群眾生命財產安全。

1)漢江干流及主要支流治理

按照漢江生態經濟帶發展規劃的總體要求,本著“重在保護、要在治理”的治水理念,綜合協調城市景觀帶,合理運用護岸整治、堤防加固等措施,有序推進漢江干流丹江口水庫壩下7km河道整治工程。工程投資1.05億元。著力構建漢江丹江口段水安全屏障,提升城市防洪減災能力,便于丹江口水庫調蓄特大洪水,健全漢江中下游防洪安全保障體系。漢江及主要支流治理項目詳見表4.1。

漢江干流及主要支流治理概況

4.1????單位:億元

各區(縣)

項目名稱

項目所在地

建設

治理

項目

性質

規模(km)

總投資(億元)

丹江口市

丹江口市漢江及主要支流治理工程

漢江干流丹江口市城區段河道綜合整治工程

丹江口市城區

新建

漢江干流丹江口水庫壩下7km

1.05

2)中小河流治理(山洪災害治理工程)

開展中小河流治理與山洪災害綜合整治:對全市范圍內12條山洪災害治理工程及重點山洪溝治理,以及監測系統補充完善、預警系統補充完善、本級山洪災害監測預警平臺完善。

丹江口市水資源豐富,中小河流和山洪溝眾多,山洪災害時有發生,溪河洪水、山體滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等山洪災害嚴重威脅著山區人民的生命及財產安全。并且大部分達不到規定的防洪標準,一般年份河流及山洪溝所引起的洪澇災害損失占到70%以上,普遍山洪溝存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重等問題。因此,推進山洪溝治理工程,對保障重要鄉鎮和農田的防洪安全,推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

1)中小河流治理工程

“十四五”期間,規劃中小河流治理工程2處,分別為石鼓河流域治理工程、十堰市泗河系統治理工程(丹江口市沙溝河段)。工程投資1.18億元。中小河流治理工程項目詳見表4.2。


中小河流治理概況

4.2????單位:億元


各區(縣)


項目所在地

建設性質

建設內容

總投資(億元)



丹江口市

中小河流治理工程(石鼓河流域治理工程、十堰市泗河系統治理工程(丹江口市沙溝河段))

石鼓鎮、六里坪鎮

新建

治理石鼓河、白石河熊家莊河新建防洪,護岸工程、疏浚工程,治理河道長度8km
????治理沙溝河流域,新建防洪護岸、疏浚工程,治理河道長度9.5km

1.18


2)山洪減災治理工程

規劃防治山洪災害面積1164km2,主要對習家店鎮、鹽池河鎮、大溝林業開發管理區、六里坪鎮、丁家營鎮、土關埡鎮、蒿坪鎮等7個山區進行治理,工程投資2.1億元。山洪災害防治以最大限度地減少人員傷亡為首要目標,以小流域為單元,以防為主,防治結合,工程措施主要包括河道清淤、疏浚,加固攔河堰,新建堤防護岸,渠道修復等。山洪災害治理工程項目詳見表4-3。

a)堤防:對易于受到洪水侵害的低洼地區,規劃修筑堤防以限制洪水泛濫,堤型以土堤及漿砌石重力式防洪堤為主。

b)護岸:對受風浪、水流作用可能發生嚴重沖刷的不穩定堤岸,需要控制河勢,限制河岸崩塌,規劃采用拋石護腳、墻式護岸等工程措施。?

c)疏浚:部分河段由于上游水土流失嚴重,河床淤積逐年抬高,不但影響行洪能力,而且嚴重阻礙航運事業的發展,需要對淤積河段進行清淤疏。?

山洪災害治理項目概況

4.3????單位:億元 ???????????????????????????????????????????

各區(縣)

項目名稱

項目所在地

建設

治理

項目

性質

規模(km)

總投資(億元)

丹江口市

丹江口市山洪災害防治項目

左絞河山洪災害防治項目

習家店鎮

新建

8

0.15

塘耳溝山洪災害防治項目

習家店鎮

新建

8

0.15

板橋河山洪災害防治項目

習家店鎮

新建

8

0.15

吳家河山洪災害防治項目

鹽池河鎮

新建

8

0.15

七星河山洪災害防治項目

鹽池河鎮

新建

8

0.15

楊峪河山洪災害防治項目

大溝林區

新建

8

0.15

黃水河山洪災害防治項目

大溝林區

新建

8

0.15

獅子溝山洪災害防治項目

六里坪鎮

新建

8

0.15

溪溝山洪災害防治項目

六里坪鎮

新建

8

0.15

楊家川山洪災害防治項目

六里坪鎮

新建

8

0.15

殷河山洪災害防治項目

丁家營鎮

新建

8

0.15

賀家溝山洪災害防治項目

丁家營鎮

新建

8

0.15

姚河山洪災害防治項目

土關埡鎮

新建

8

0.15

程家溝洪災害防治項目

蒿坪鎮

新建

8

0.15

合計

14個項目


7個鄉鎮


112

2.1

2)防洪減災非工程措施

①加強防汛、抗旱物資儲備及倉庫建設

加強全市防汛搶險保障能力建設,增強防汛、抗旱物資儲備倉庫建設。

②完善防汛、抗旱指揮系統,實現防汛、抗旱決策科學化

利用當前最新的信息技術成果,實現信息采集自動化、傳輸共享網絡化、調度決策科學化,使各級防汛抗旱部門的工作效率、質量和水平有明顯提高。

③普及防洪知識,加強法制教育和執法力度

充分利用各種輿論宣傳工具,突出大眾化、科普化普及,提高大眾的防汛、抗旱知識。依照有關法規,加強湖泊河流及防洪工程的管理,堅決清除湖泊河流的行蓄洪阻水障礙,制止盲目圍墾湖泊、河道灘地的違法行為,以確保行蓄洪的能力。加強執法監察,一旦發現違法事件,及時認真處理,做到有法必依、違法必究、執法必嚴。

④完善群防體系

由于丹江口市部分鄉鎮的水利設施防洪標準偏低,防汛搶險在相多長的一段時間內不可避免,已經建立的群防體系,不但不能削弱,而且應該進一步完善和加強。

a)實行各級人民政府行政首長負責制。統一指揮,分級分部門負責。要完善建、防、管一體化的干部責任制和水利建設質量終身責任制。

b)落實各類防災隊伍。巡查隊伍、搶險勞力、應急搶險隊伍、搶險技術隊伍、防災督察隊伍以及進入緊急防汛期后需要調用的兵力等,都應該按防洪預案的要求,參加汛前檢查,熟悉工程情況,熟悉搶險預案,根據不同的水位,及時到崗到位。

c)將查險除險作為防守工作的重中之重。進入危險水位以后,必須組織力量進行拉網式巡查,切實做到領導干部到位、巡查隊伍到位、搶險勞力到位、應急部隊到位、搶險物資到位和除險技術到位,力求把所有險情消除在萌芽階段。

⑤加強工程管理和水庫科學調度

工程管理不善,往往是造成水庫失事,威脅人民生命財產安全的主要原因。為適應新形勢發展,要通過改革,進一步把工程效益、工程維修和工程安全落實到實處。同時,汛期要加強水庫科學調度,合理錯峰削洪,避免或減輕災害。

⑥進一步制定和完善防洪搶險預案

防洪預案的制定和完善是針對防洪工程整體標準不高的一項重要措施。編制防洪預案的目的,在于避免人員傷亡和財產造成重大損失。凡事預則立,不預則廢,未雨綢繆,才能爭取主動。為此,要視防洪工程現狀、保護對象的重要程度等,對可能出現的不同類別型洪水,制定不同類型的防洪搶險預案。

“十四五”期間,規劃:1、對已建的山洪災害監測站點(自動雨量站、水位站)、預警廣播等山洪預警設施運行維護; 2、在官山、浪河兩條小流域建設雷達及配套監測預警系統;3、對山洪易發區開展山洪災害調查評價和預警指標復核,在重要集鎮、人口密集區、安置點等地引進快速分布式流域洪水模型技術,構建二維洪水預報模型。工程涉及鹽池河鎮、白楊坪林業開發管理區、浪河鎮、土關埡鎮、丁家營鎮、官山鎮、六里坪鎮等七個鄉鎮(辦、區),工程投資0.85億元。防洪減災非工程項目詳見表4.4。

防洪減災非工程措施建設項目統計表

??????????????表4.4??????????????????????????????????????????????????單位:億元

(市、區)

項目名稱

建設

性質

建設內容

投資

(億元)

丹江口市

丹江口市山洪災害防治非工程措施項目

改擴建

對已建的山洪災害監測站點(自動雨量站、水位站)、預警廣播等山洪預警設施運行維護

0.3

新建

官山、浪河兩條小流域建設雷達及配套監測預警系統;

0.3

新建

山洪易發區開展山洪災害調查評價和預警指標復核,在重要集鎮、人口密集區、安置點等地引進快速分布式流域洪水模型技術,構建二維洪水預報模型。

0.25

合計




0.85

4.2 依托“一江兩區(漢江以南、漢江以北)百庫塘”,完善供水保障格局

依托丹江口庫區水源地的資源優勢,按照“城鄉飲水一張網,自來水實現村村通”的目標和“大規模、大水源、大管網、大水廠”的建設思路,以優化水資源配置格局為重點,堅決執行最嚴格水資源管理制度,全面推進節水型社會建設,強化水資源節約集約利用、提高用水效率、補足水源供水能力,因地制宜實施一批中、小型水庫建設,保障部分干旱死角地區用水需求;開展灌區現代化升級改造,為糧食生產提供堅實保障。保障丹江口市生活、生產及生態用水安全。

1)農田水利建設

農田水利建設,是關系農業綜合生產能力、國家糧食安全和現代農業發展的大事。農田水利是農業的命脈,是農業、農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施。丹江口市的農業基礎還很脆弱,抗御自然災害的能力不強,嚴重制約農村的經濟發展和農民增收的重要因素,灌溉水資源短缺及季節性干旱現象已成為制約全市農業生產的瓶頸,因此,“十四五”期間,在加強灌區節水改造的基礎上,配套完善農業灌溉用水計量設施,加大節水灌溉示范工程建設力度,大力推廣渠道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節水技術。通過對坡耕地綜合治理,灌區建設、節水灌溉示范工程建設等,擬投資1.25億元,到2025年,新增和改善灌溉面積5萬畝以上,新增高效節水灌溉面積2萬畝以上,農田灌溉水利用系數達到0.56以上。農田水利建設工程項目詳見表4.5。

農田水利建設項目統計表

?????????表4.5??????單位:億元???

縣(市、區)

項目名稱

建設

性質

建設內容

投資

(億元)

丹江口市

丹江口市中型灌區改造工程(寨河、太都、白馬山、浪河、堰灣、江北)

新建和改擴建

渠首工程改建38座,改造10座;灌溉渠道新建88公里,改造19公里;排水溝新建23公里;渠道建筑物30座,改造10座;管理設施58處,安全設施140處,計量設施160處。

1.25

合計




1.25

2)農村供水保障

丹江口市雖然經過“十三五”五年規劃建設后,已基本解決農村飲水不安全問題,實現供水保障村村通,但仍然存在偏遠山區規劃布局不合理、工程規模相對較小、水量不足、洪水設施配套不完善、管理水平低、水源保護和水質監管薄弱、工程良性運行不完善等問題,農村飲水不安全人口主要集中在自然條件差、交通不方便、經濟落后的地方,缺水類型主要是水源性缺水,其次是水質性缺水。這與小康社會要求尚有一定差距。按照統籌城鄉供水發展的要求,進一步提高農村自來水普及率和供水保障程度,全面改善農村生活條件,促進農村經濟社會全面、協調、可持續發展,做好農村供水保障工程“十四五”規劃具有重要意義。

“十四五”期間,按照“統籌規劃、突出重點”的原則,建立完善農村供水工程體系和管理體系,進一步提高農村供水保障水平,使廣大農村居民喝上更加方便、穩定和安全的飲用水。繼續采取新建和改造規?;┧こ毯托⌒凸┧こ痰却胧?,使全市農村集中供水率達到100%以上,農村自來水普及率達到100%以上,千人以上工程水源保護區(范圍)劃定率達到100%,規?;こ坦┧丝诒雀采w率達到100%以上,自然村通水率到100%以上,供水保障程度進一步提高。擬投資5.69億元,在妥善解決現有農村居民飲水安全問題的基礎上,實現農村飲水安全工程的全覆蓋、廣受益。農村供水保障建設工程項目詳見表4.6。?

農村供水保障建設項目統計表

????表4.6?單位:億元????????

縣(市、區)

項目名稱

建設

性質

建設內容

投資

(億元)

丹江口市

六里坪二水廠供水工程(高鐵小鎮水廠)

新建

新建六里坪高鐵新區水廠,日供水能力5萬立方米,包括泵站及泵船、管網、機電設備及安裝,水處理,管理設施等

2.891

丹江口市農村供水保障項目

續建

小型水源工程建設,供水工程技術改造升級,管網延伸,凈化消毒工藝提升,水質檢測和信息化建設等。

建設內容:

①城鄉一體化工程(農村部分):①鹽池河鎮水廠至龍山鎮管網延伸工程;②習家店鎮水廠至涼水河管網延伸工程;

②萬人工程:共10個水廠提質增效;

③千人工程:共10處;

④千人以下集中工程:共3處。

2.5036

丹江口市集鎮供水管網改造工程

改擴建

延伸、改造三官殿、浪河、丁家營、鹽池河、龍山、官山、石鼓7處集鎮供水管網

1.3505

合計




6.7451

3)水資源配置工程

“十四五”期間將按照建立節水型社會、提高水資源利用效率和效益為原則,以水資源合理配置和綜合利用為核心,以確保城鄉居民優質飲用水供給為首要任務,根據水資源承載能力,統籌協調各區域、各行業對水資源的需求,協調好生活、生產和生態用水。對于有水源條件的地區采用調水工程,“十四五”期間擬新建跨區域調水工程,包括庫(丹江口水庫)-庫(金崗水庫)連通工程、紅石巖溝水資源配置工程。投資3.00億元。水資源配置工程項目詳見表4.7。

水資源配置工程統計表

4.7?單位:億元

各區(縣)

工程名稱

建設性質

建設內容

總投資

(億元)

丹江口市

庫(丹江口水庫)-庫(金崗水庫)連通工程

新建

丹江口水庫-金崗水庫-沙溝河隧洞、管道引水工程,隧洞全長1320米、渠道長98米。

0.60

紅石巖溝水資源配置工程

新建

擬建應急水源1處。取水水庫壩高55m,壩頂高程470m,壩頂長180m,壩型為混凝土重力壩。正常蓄水位460m、設計洪水位467.5m、校核洪水位469m,死水位420m。壩頂溢流,溢流堰頂高程460m,堰寬100m,最大下泄流量570m3/s。管網延伸村級以上管網61km,進、出水廠水計量裝置20塊,自動化監控系統1處。

2.9832

合計

2個



3.5832

4)水源和城市供水工程(新建重點水源水庫)

隨著社會經濟的發展,人口增多,重點鄉鎮用水供需矛盾更為突出,為緩解鄉鎮供需水矛盾日趨嚴重的問題及解決部分地區飲水、灌溉、防洪等問題,“十四五”期間,對于無水源條件或水源條件不滿足要求的地區采用新建重點水源工程,投資約5.31億元,實施的重點項目包括: 中型水庫1座(白楊坪水庫),?。?/span>1)型水庫2座(盤道水庫、呂家河水庫),?。?/span>2)型水庫1座(駱馬溝水庫)。新建重點水源工程項目詳見表4.8。?

新建重點水源工程概況表

4.8?單位:億元?

(市區)

水庫名稱

建設地點

所在河流

建設內容

總庫容

(萬方)

總投資

(億元)

丹江口市

丹江口市鄉鎮新建水源工程

白楊坪水庫

白楊坪林區白楊坪村

浪河

供水、灌溉

1808.57

2.00

盤道水庫

石鼓鎮盤道村

石鼓河

供水、灌溉

361.4

1.408

呂家河水庫

官山鎮呂家河村

官山河

供水、灌溉

300

1.50

駱馬溝水庫

官山鎮駱馬溝村

官山河

供水、灌溉

65.39

0.406

合計






5.314

4.3 圍繞“一江清水永續北送”,維護河湖生態健康

丹江口市是南水北調中線丹江口大壩工程所在地、調水源頭和核心水源區,在長江大保護和南水北調中線工程水質安全中舉足輕重。丹江口市始終牢記“兩山”理念,主動擔當“一江清水永續北送”政治責任,丹江口水庫水質自監測以來連續28年保持在國家Ⅱ類及以上標準。實施丹江口水庫生態保護和治理,努力推進重點河庫水生態修復和重點區域水土流失治理,加大丹江口水文化保護與傳承力度,全面改善水生態系統健康狀況。

1)農村河道治理工程

許多水源地的上游存在有耕地,大部分為自然河床,防洪標準不滿足要求,稍有洪水,泥沙隨洪水進入水源的,造成淤積,也造成水土流失,造成耕地的減少。“十四五”期間結合丹江口市農村水系特點,分類施策,圍繞水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養與水土保持、河湖管控、防污控污等方面,提出針對性強、易于操作的措施,切實解決農村水系問題。積極開展全市境內120條農村河道清障與清淤疏浚;針對不同河流特點因地制宜實施生態化岸坡整治;集中連片推進農村水系連通;推進文化內涵傳承與弘揚,完善農村河湖管理體制機制。規劃擬投資11.0億元對50km2以下農村河道進行治理。具體項目見表4.9。

農村河道治理工程項目統計表

????????????表4.9??????????????????????????????????????????????????????????單位:億元

各縣(區)

項目名稱

建設

性質

治理

標準

建設內容

投資

(億元)

丹江口市

丹江口市農村河道整治(丹江口市農村水系連通及農村水系綜合治理項目)

擬建

10

開展流域面積50平方公里以下(120條)的農村水系連通、水環境治理、河道清淤(清障)、岸坡整治、河岸綠化、水生態修復、水源涵養與水土保持、河湖管護等

11.0

合計





11.0

2)水土保持工程

本著“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的指導方針,以水土流失防治和生態環境建設為核心,以合理利用、開發和保護水土資源為主線,“十四五”期間一是從丹江口市實際出發,重點推進丹江口庫區水土保持重點防治工程,采取封育保護、營造水源涵養林、坡面治理等措施,綜合治理水土流失257.52km2;二是著重加強坡耕地綜合治理,對于坡耕地面積占比大、水土流失嚴重的扶貧攻堅地區、退耕還林重點地區及水庫移民安置區等,采取坡改梯、徑流控制和退耕還林還草等坡耕地綜合治理措施,開展丹江口市坡耕地水土流失綜合治理工程,治理治理坡耕地面積17850畝;三是持續加大水土保持宣傳和教育力度,重點打造水土保持科技示范園。

水土保持治理措施包括工程措施、林草措施和耕作措施等,其中工程措施包括坡面治理工程、山溝治理工程、山洪排導工程等,林草措施包括造林、種草、封育治理、固沙造林等,耕作措施是指在坡耕地通過農耕技術保持水土的措施。規劃投資2.85億元,實施的主要水土保持項目見表4.10

水土保持項目概況表

4.10??????????????????????????????????????????????單位:億元

各縣(區)

工程名稱

建設性質

主要工程內容

投資

丹江口市

丹江口庫區水土保持重點防治工程

擬建

治理水土流失面積257.52平方公里,建設內容為坡改梯、經濟林、坡面水系配套、溝塘整治、封育管護、小型人工濕地、村莊污水和垃圾處理設施

2.2216

丹江口市坡耕地水土流失綜合治理工程

擬建

治理坡耕地面積17850畝,建設內容為坡改梯、坡面水系配套

0.625

合計




2.8466

3)水生態修復

我市河湖面積萎縮嚴重,水污染形勢尚未得到有效遏制,水資源與河湖保護壓力不斷加大。推進水生態文明建設,主要思路是一方面采取切實有效的手段加強水資源與河湖保護,控制入湖入河污染物總量,建設清水通道,保障供水安全;另一方面采取工程措施加強水生態修復,增加水環境容量,強化水體自凈能力,維護河湖健康生命。加強水土保持,涵養水源。

堅持以水定需、量水而行,以水資源承載能力為剛性約束,結合當前正在開展生態保護紅線評估調整工作,科學劃定丹江口庫區水域、涉水陸域生態空間范圍,明確各類水生態空間和生態保護紅線的功能定位和主要用途,理清保護與開發的關系,建立空間臺賬。制定河庫空間管控方案和措施,嚴格規范各項涉水活動,加強河庫岸線管理,合理劃定保護區、保留區、控制利用區和開發利用區邊界。全面貫徹綠色發展理念,積極推進丹江口庫區庫濱帶生態治理工程建設。重點實施庫區崩岸、滑坡治理和灘涂治理,穩定庫區岸線,控制入庫支流河勢;加強庫區消落帶濕地建設,探索消落帶保護與開發模式,增強入庫水體自凈能力,嚴控入庫水體水質安全;推進庫周生物隔離帶和生態屏障建設,規范人類活動,消除或減輕對庫區生態環境的不利影響。

以流域為單元,統籌兼顧上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村的自然聯系,重點推進安樂河、官山河2?條流域面積200 平方公里以上的河流生態保護與修復。對于上游點源污染較嚴重的安樂河,應在截污控污的前提下,綜合運用河道清淤、生物控制、物理降解、生態調度、自然修復等措施,努力改善河流水質。對于流域內有大中型水庫的官山河,要合理確定水庫最小生態流量,制定嚴格的生態流量調度、泄放及監管措施。對于沿河集鎮“亂排亂建”現象相對嚴重的河流,應加大對違法建筑物的拆除力度,還河湖以空間;加快推進鄉鎮污水處理廠的正常運行,并對尾水進行二次處理,進一步降低入河污染物含量,改善河流水質。對于處于兩省之間的庫區,應加強岸線治理和功能分區的劃定,并與河南省淅川縣建立聯動機制,依法嚴厲打擊非法采砂,穩定河勢。

“十四五”期間擬投資11.51億元進行水生態修復,具體項目見表4.11。?

水生態修復項目概況表

4.11?????????????????????????????????????????????單位:億元

各縣(區)

工程名稱

建設性質

主要工程內容

總投資

丹江口市

丹江口庫區庫濱帶(漢江)生態保護與修復項目

擬建

治理庫濱帶總長度合計33.52km,護坡范圍從死水位150m至正常蓄水位170m之間。分段治理:丹江口大壩西側岸線2.94km,丹江口大壩東側岸線8.46km,白龍泉河出口段1.27km,石鼓河出口段2.43km,大柏河出口段1.44km,泗河右岸和沙溝河出口段5.08km,官山河出口4.51km,浪河出口段3.71km,牛家河出口2.75km,土凉大橋橋頭0.93km。

8.38

安樂河、官山河水系水生態修復工程

擬建

河道內源污染治理30.246公里。其中:

1、安樂河新建截污干管14.5公里,支管網66公里,檢查井1240個,實施河道內源污染治理,清淤河道25公里,16.5萬方,建設46.5公里10—25米的生態護岸,建設人工濕地40萬平方米,綜合治理河長45公里,新建堤防23公里,21處排污口整治;

2、 官山河至六里坪鎮河段主河道入庫前3km及支溝崗河、張家溝各1km;官山鎮河段246m進行內源污染治理及生態修復。主要建設內容為河道清淤疏浚、擋土墻恢復、岸坡加固、削坡整治,生態護坡、便民橋、人工生態濕地等。

3.14

合計




11.52

4.4 完善“智慧水利建設創新”,提高信息化水平

行業能力建設,是水利改革發展的重要基礎。黨的十九大以來,水利部門不斷加強行業能力建設,水利各方面能力水平全面提升,為水利改革發展提供了有力支撐和保障。“十三五”時期是丹江口市水利發展和改革實現重大跨越的五年,也是水利信息化初步形成規模的五年。目前,信息技術在水文信息采集、傳輸、存儲、處理、分析和三防服務等環節已發揮了顯著作用,水利信息化工作取得了顯著進展,為“十四五”丹江口市基本實現水利現代化發展奠定了良好的基礎。

盡管水利信息化已經取得了很大成績,但從總體上看,信息化基礎設施仍然薄弱,業務處理僅實現了部分數字化,信息共享機制不健全,有限的數據資源總體質量不高,應用系統功能單一且協調性差等。“十四五”期間,為適應省、市信息化建設、信息技術發展、流域和區域管理的要求,將大力推進水利信息化進程,提高采集信息的能力,提高與信息化進程相適應的水利人才隊伍建設,全面提高水利工作科技含量。

1)水利科技創新和信息化智慧水利建設

“智慧水利”,就是利用互聯網、云計算、GIS等先進技術,提高水利部門的管理效率和社會服務水平,推動水利信息化建設,逐步實現“信息技術標準化、信息采集自動化、信息傳輸網絡化、信息管理集成化、業務處理智能化、政務辦公電子化”。

“十四五”期間丹江口市水利智慧化建設就是要:構建功能齊全、高度共享的水利信息綜合采集體系,建設基礎工情數據庫、基礎空間數據庫,實現重點水利工程的視頻監控和移動視頻會商系統;擴展骨干網信息傳輸能力;建成并完善市級水利數據中心;全面推進防洪抗旱、水資源管理、電子政務、水土保持監測、水利工程建設與管理、農村水利管理、農村水電及電氣化管理、水政與安全監察信息管理等業務應用系統建設,建設水利信息化項目管理審批系統;建立可靠的網絡安全防護系統、高效的系統運行維護體系和專業人才隊伍。

2)大數據中心建設及基礎處理能力提升

加快建設大數據服務中心和開發智慧水利一體化平臺,加強資源整合。依托水利信息化基礎設施,運用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術,加強水利大數據匯聚、治理、管理和服務能力,建設全區覆蓋的水利大數據服務中心。依托已建的山洪災害監測預警系統平臺、丹江口市小型水庫動態監管系統平臺等信息平臺,建設橫向全面覆蓋各水利業務領域和綜合決策支持,縱向貫穿我市各級的水利數據資源統一采集、統一治理、統一存儲、統一融合分析和統一服務的水利大數據云平臺,逐步構建水利大腦,支撐智慧化水利應用。

在基于信息融合共享、工作模式創新、流程協同優化、應用敏捷智能等新時代水利業務應用思路,在整合優化現有的水利業務應用系統的基礎上,充分運用大數據分析、機器學習、遙感解譯、水利模型等平臺能力,構建涵蓋水資源、水生態水環境、水災害、水工程、水監督、水行政、水公共服務等核心業務的水利智能應用,并橫向打通,通過多業務聯動的大數據分析與計算,構建綜合決策類智能應用,全面提升水利精細管理、預測預報、分析評價與決策支持能力。

“十四五”規劃 擬投資0.425億元,對信息化體系、安全監測系統進行完善建設。項目概況見表4.12。

信息化體系、安全監測系統建設項目概況表

4.12?????????????????????????????????????????????單位:億元

各縣(區)

工程名稱

建設性質

主要工程內容

總投資

丹江口市

丹江口市水生態監控系統建設(含河湖長信息系統、旱情監測站)

新建

1、丹江口市域入庫重點河道、水庫的水生態監測;

2、167處飲用水水源地水質監測能力建設;

3、農村飲水安全工程水質檢測中心1處,水廠水質檢測站15處等;

4、建設河湖長制管理信息系統一套,包含管理信息平臺、微信公眾號、河長巡河APP,以及配套監控系統等;

5、新建8個蒸發站、6個抗旱水源監測站。

0.425

合計




0.425

3)基礎設施建設及水利人才隊伍建設

為適應社會發展對水利改革與發展的新要求,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,按照政治堅定、敢于擔當、能力過硬、作風優良、紀律嚴明、清正廉潔的要求,著眼于水利事業發展的需要,培養造就一批與水利水利信息化相適應的人才隊伍。結合《全國水利人才隊伍建設“十三五”規劃》,根據丹江口市實際情況,制定人才培養及引進新規定,解決丹江口市水利技術人才匱乏問題。加大水利專業技術人才培訓力度,以河庫岸線、水資源、水利工程、水土保持等監管重點,提升業務能力每年有針對性地開展1-2 期水利人才技術培訓班,系統學習法律法規、政策、規范等,熟練掌握專業知識,培訓人數不低于50人次;積極參加部舉辦各類培訓班,年參加培訓人數不低于30人次;積極推動水利人才隊伍建設,持續開展與知名水利院校相結合的培訓制度。不斷夯實水利基層人才隊伍建設。

“十四五”規劃 擬投資0.3億元,對基礎設施及行業能力進行建設。項目概況見表4.13。

基礎設施及行業能力建設項目概況表

4.13?????????????????????????????????????????????單位:億元

各縣(區)

工程名稱

建設

性質

主要工程內容

總投資

丹江口市

丹江口市人才培養暨基地建設項目

擬建

1、丹江口市丹江口庫區水政執法基地建設項目:基地執法辦公室樓建設、躉船、執法艇及碼頭建設;

2、丹江口市老虎溝水利人才培訓基地建設:以辦公樓、教課信息網絡平臺為主,兼顧安全保衛監控子系統等綜合利用

0.3

丹江口市水利風景區建設

擬建

丹江口市浪河、官山、大柏河、白石河、堰灣等水庫省級水利風景區建設

0.1

合計




0.4

5?強化監管,提高涉水事務監管水平

中國特色社會主義進人了新時代,迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景,對于黨和國家事業發展具有重大而深遠的意義。對于水利管理來說,這是我國國民經濟和社會發展,并在新時代彰顯時代特色的重要工程,也是功在千秋的利民工程。如何在新時代、新思想的引領下更好地對水利監管理念、目標進行系統闡述,并做好制度化建設是新時代賦予我們的歷史使命,迫切需要研究。

水利監管指的是國家運用政策、法規和己經建成的工程設備對水資源進行保護和合理操作,主要是為人民生活需求和社會經濟發展服務。只有通過科學的監管才能對有限的水利資源進行合理配置,才能發揮其最大的好處從而產生最優的經濟效益。水利監管與其他項目還有不同,主要表現在目標明確、理念創新、科學管理幾方面。新時代我國水利建設要想良好發展必須先樹立全新的管理理念,以新思想新理念為引領。堅持以人民為中心的發展思想,保證經濟效益的穩定提高,促進生態環境的良好發展,最終要是要實現人與自然的和諧共存。

5.1?推進生態文明建設 以“河長制”為抓手著力構建河湖管理保護新機制

2016年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于全面推行“河長制”的意見》(以下簡稱《意見》)。省委、省政府明確提出2017年我省全面推行“河長制”。在黨的十九大報告明確提出中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民對美好生活的需要已變得廣泛而多元。這就意味著我們黨不僅要在物質文化生活不斷滿足人民群眾提出的更高更新的要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面也要自覺順應人民群眾日益增長的需求。生態環境的治理和維護由此成為了新時代中國共產黨的重要歷史使命之一。水是生態環境的主要控制性因素,健康的水生態環境是生態文明的重要組成和基礎保障。當前,河湖污染、水生態退化、局部地區的水資源短缺等問題,已成為建設更高水平小康社會的制約瓶頸,水生態文明建設任務十分緊迫。全面推行“河長制”,既是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,又是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命 的有效舉措,更是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新,對經濟社會發展影響深遠。牢固樹立生態文明理念,切實轉變水利發展方式,強化水資源與河湖保護,充分發揮水利的興利除害、水資源保護、河湖管理、水生態修復等作用,實現水利可持續發展。

5.2 堅持節水優先,建設節水型社會

黨的十八大,特別是十九大后,水安全問題受到高度重視,“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的16字水利工作方針,強調從觀念、意識和措施等方面把節水放在優先位置,為節水治水管水提供了科學指南。十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首,把實施國家節水行動作為建設美麗中國的重要內容。

積極推廣技術成熟、節水減排效果顯著、應用面廣的重大工業、農業節水技術和居民生活節水器具產品。抓好重點領域節水工程建設,農業領域要大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進實用的節水灌溉技術,發展現代旱作節水農業,推進林果業、養殖業節水和農村生活節水;工業領域要重點抓好火力發電、化工等高耗水行業節水。 完善公眾參與機制。充分利用各種媒體,引導和動員社會各界積極參與節水型社會建設,倡導文明的生產和消費方式,逐步形成節約用水的行為規范和社會風尚。

5.3 水資源管理和保護制度

按照《中華人民共和國水法》的要求,編制水資源保護專項規劃,全面實行最嚴格的水資源管理制度。采取科學分析、民主協商、行政裁決等程序,形成各行政區水資源配置方案,確定各行政區的取用水權指標,建立以總量控制為重點的水資源配置管理制度。

一是用水總量控制。加強水資源開發利用控制紅線管理,嚴格實行用水總量控制,包括嚴格規劃管理和水資源論證,嚴格控制流域和區域取用水總量,嚴格實施取水許可,嚴格水資源有償使用,嚴格地下水管理和保護,強化水資源統一調度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理,全面推進節水型社會建設,包括全面加強節約用水管理,把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程,強化用水定額管理,加快推進節水技術改造。三是水功能區限制納污制度。加強水功能區限制納污紅線管理,嚴格控制入河湖排污總量,包括嚴格水功能區監督管理,加強飲用水水源地保護,推進水生態系統保護與修復。四是水資源管理責任和考核制度。將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系。在有條件的地方,實行取用水權有償轉讓。研究建立水權轉讓制度,規范水權轉讓行為,研究水權轉讓的價格形成機制,在初始水權確定之后,逐步利用市場機制優化配置水資源。

5.4 洪水管理制度

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規和規范,根據防洪規劃,完善主要江河湖泊的洪水風險圖,逐步建立洪水風險管理體系,合理承受和規避洪水風險,規范人類活動。研究洪水保險制度,完善防洪減災社會化保障體系。完善洪水影響評價制度,加強建設項目的洪水影響評價論證。

5.5 應急管理能力建設

2020年717日中共中央總書記習近平主持中共中央政治局常務委員會并發表重要講話,強調防汛救災關系人民生命財產安全,關系糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全。今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年,也是“十三五”規劃收官之年,做好防汛救災工作十分重要。各有關地區、部門和單位要始終把保障人民生命財產安全放在第一位,采取更加有力措施,切實做好防汛救災各項工作。并要求發揮防災減災救災體制改革優勢,各有關方面要加強統籌協調,發揮各自專業優勢,形成省市間、部門間、軍地間、上下游、左右岸通力協作的防汛救災格局。要全面提高災害防御能力,堅持以防為主、防抗救相結合,把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規劃中統籌考慮。

“十四五”期間要完善已編制的應急預案,應急預案應具有針對性、操作性、應用性。針對區域常發的自然災害,組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練,切實增強指揮作戰能力,確保關鍵時刻“招之即來、來之能戰、戰之能勝”。建立嚴格的責任制度,按照統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制,逐級落實責任,將責任落實到人。

5.6 工程建設管理制度

水利工程項目建設嚴格執行國家有關法律法規和規定的建設程序,按照“項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制”要求進行工程建設管理。明確項目法人的主體責任。嚴格施工資質等級管理,有效控制無資質或越級承建工程、違規分包、層層轉包的現象。嚴格執行監理法規,通過加強對監理機構、監理資質、監理程序的檢查和質量監督體系的建立,確保工程的建設質量。

6 ?改革創新,增強水利發展活力和動力

當前,中國特色社會主義進入新時代,水利改革發展面臨新形勢、新任務、新要求。水利部部長鄂竟平指出,當前和今后一個時期水利改革發展的總基調是水利工程補短板、水利行業強監管,為新時代水利改革發展明確了工作重點、指明了前進方向。我們要不斷加強法治建設,不斷深化水價、水權水市場、投融資機制等重點領域改革,加強科技創新,著力構建系統完善、科學規范、運行有效的現代水治理體系,切實提升行業能力。

6.1 水資源管理體制改革

大力推進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度,建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。實行最嚴格的水資源保護制度,建立用水總量控制制度、用水效率控制制度和水功能區限制納污制度。

6.2 農田水利發展新機制

完善建立與家庭聯產承包責任制相適應的農村小型水利投資和經營管理體制,調動農民管好用好現有小型水利工程、投資興建新的水利工程的積極性。完善已建立的各類農民用水合作組織,以“一事一議”的方式,引導和組織農民投工投勞興建、維修、管護小型農村水利工程。推進農村小型水利工程管理社會化,尊重群眾意愿,宜賣則賣,宜股則股,宜包則包,宜租則租。

6.3 供水價格改革

????積極推進水價改革,建立有利于促進節約用水和水資源循環利用的水價機制。要繼續改革農業供水價格體制,推行面向農民的終端水價制度,將農業用水各環節的水價納入政府價格管理范圍,加強監督檢查,杜絕農業用水亂收費現象。加快城市水價改革步伐,對居民用水實行階梯式計量水價,對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理及超計劃、超定額累進加價辦法,強化成本約束,綜合考慮上游水價和水資源費,合理進行調整。

6.4 水利投資體制改革

要加大水利投融資體制改革力度,積極鼓勵引導社會資本參與。2020年國務院常務會議強調,水利投資體制要按照市場化、法治化原則,深入投融資體制機制改革。所謂市場化,就是要深化“放管服”改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,減少政府對要素的直接配置,加快建設統一開放、競爭有序的工程建設運營的市場體系,推動實現工程效益最大化和效率最優化。所謂法治化,就是要建立公平、開放、透明的市場規則,完善各類市場主體平等參與工程建設運營的營商環境,在依法合規和水資源統一調度的前提下,促進不同所有制、不同區域、不同規模的企業開展公平競爭。

一是要落實水價標準和收費制度。推動在工程建設前要合理確定供水價格,與供水對象就水價標準、水量消納、水費收繳以及動態調整機制達成協議,有效降低工程運營的風險,穩定市場主體的投資預期。二是要建立合理的回報機制。對于不能完全市場化運營的這些項目,中央和地方政府將在評估論證基礎上,注入部分資本金或者給予投資補助,促進社會投資主體能夠獲得與它所投入的資本相匹配的合理回報。三是擴大股權和債權融資規模。綜合運用各種權益性、債務性投融資工具,優化項目經營主體的股權結構,降低融資成本和延長還款年限,有效提高市場化融資規模。

6.5 水利工程管理體制改革

嚴格推行水管單位的分類管理制度,落實管護經費,推進管養分離,精簡管理機構,提高維修養護水平,加強水利工程經營管理,不斷提高經營收入,建立充滿生機和活力的內部運行機制。推進農村水利工程管理改革,因地制宜地進行農村水利工程產權制度改革,對農村小型水利工程,有條件的采取租賃、承包經營等方式,盤活存量資產,調動農民參與建設和管理的積極性。


7 ?保障措施

丹江口市“十四五”水安全保障規劃是指導全市今后5年水利事業發展的重要依據,內容較多,涉及面廣,工程投資巨大,需要采取各種措施保證規劃項目的順利實施。

7.1?加強組織領導,強化責任落實

充分認識到“十四五”水利發展改革的重要性和緊迫性,把思想和認識統一到黨的十九大精神上來,把行動統一到中央、省、市的有關要求和部署上來,積極踐行水安全理念,貫徹習總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路。統籌各單位務必高度重視,大力支持,抓好工作部署,落實工作責任,及時研究和解決水利發展改革工作中的重大問題。各地和各單位要密切配合、協同推進,建立高效順暢的工作協調機制,形成推進水利重要領域和關鍵環節改革攻堅的強大合力。加強組織領導,堅持把水利作為國民經濟重要基礎設施和關系生態環境改善、群眾切身利益的大事,列入政府的重要議事日程,常抓不懈。

成立規劃編制專班,加強對水利規劃工作的領導,為規劃的順利實施提供可靠的組織保障。嚴格落實防汛抗旱、農村飲用水安全、水土流失治理、水資源管理等專項方案的領導責任制,統一思想、強化組織領導,細化工作目標、落實工作責任,及時解決規劃編制和發展改革中出現的矛盾和問題。

7.2 積極擴展渠道,加大水利投入

政府要把水利作為公共財政預算安排的優先領域,進一步落實好土地出讓收益計提農田水利建設資金的政策,積極拓寬水利建設基金渠道。適度開發水土資源,靈活運用土地、水體、水利工程等水利資源進行融資,盤活水利資產。鼓勵金融機構加大對水利的信貸投入,積極采用政府和社會資本合作(PPP)的水利投資建設模式,鼓勵和吸引社會資本參與水利工程建設。

政府公共財政對水利的投入要逐年穩定增長,積極爭取國家資金,穩定和增加市級財政投入,同時積極拓展多元化的投融資渠道,繼續征收防洪保安資金、農業重點開發資金和水利建設基金,積極研究開辟新的資金渠道,探索和建立稅費改革后的農村水利投入機制。圍繞總體布局,逐步理順投資結構,提高投資效率。進一步加強水利資金管理、監督,保證投資效益。

加強水利基本建設資金的籌集,落實好水資源費的征收和涉水的行政收費項目,合理制定農村供水價格,建立水權轉讓制度,配套完善政策法規,增加水利建設資金,確保水利建設投資穩步提高。

在做好頂層設計的基礎上,還需借助全社會力量,通過各階層、各行業、各部門的共同努力來實現“十四五”規劃的各項目標任務。政策制定要充分聽取公眾意見與訴求,協調好不同群體的利益關系。項目建設要拓寬參與渠道,建立長效、穩定、多元的投入增長機制,優化政策環境,整合建設資源,激發市場活力,調動企業、社會組織和公眾的主動性、積極性,形成全社會合力共建的生動局面。

7.3 健全法規體系,強化制度保障

以《水法》為基礎,與國家、省出臺的各項法律法規相協調,針對地區水情特點,繼續強化水利政策法規體系,嚴格管理涉水行為,加大依法治水的力度。研究最嚴格水資源管理規章制度,健全水資源管理“三條紅線”控制指標體系,落實各項水資源管理考核工作。對照省級水利事權劃分具體意見,明確市水利事權,建立事權、財權相一致的分級負責管理制度。

7.4 注重培養人才,建立創新體系

適應水利建設新要求,全面提升水利系統干部職工隊伍素質。有計劃、有針對性地引進一批專業人才,加大現有專業技術人才培訓,不斷提高專業素質和能力。加強培養造就一批水利科技帶頭人、拔尖人才。著力加強基層水利人才隊伍建設,落實水利“三支一扶”政策,強化水利技術實用人才培訓,加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度。深化人事制度改革,完善人才評價、流動和激勵機制,鼓勵廣大科技人員積極投身水利建設一線。根據水利行業特點及發展需求狀況,搞好培訓基地、執法裝備和自身能力建設。

建立水利科技創新體系,積極推廣新技術、新工藝、新材料,探索新理論、新方法、新模型,重點抓好防洪、節水、水資源保護、抗旱、水環境治理等領域水利關鍵技術研究。按照“數字水利”建設要求,積極開發工程規劃、優化設計、建設管理、防洪決策抗旱減災等應用軟件系統,加快水利信息化基礎設施建設步伐。

7.5 注重實施效果,建立考評機制

要分解細化本地區水利發展的目標任務,明確責任分工,逐級落實目標責任,建立考評機制。按照一年一考評的基本要求,對水利建設、管理、改革的各項工作任務以及水利投入政策落實情況、配套資金到位情況等進行督查和考核,考核結果作為干部綜合考核評價的重要依據。加強水利專項資金監督管理,強化財政、審計、紀檢監察部門的監督檢查責任。定期和不定期組織開展專項督察,對規劃實施情況進行跟蹤評估,強化規劃的落實和執行,充分發揮評估指標在規劃實施中的導向作用,總結經驗教訓,適時調整、穩步推進,努力滿足經濟社會發展及人民生產生活對水的需求。根據規劃實施情況定期進行考核,保證實施效果。

7.6 完善相關規劃,強化建設管理

根據社會經濟發展的要求,繼續修編完善水資源保護、水土保持、防洪、供水等各項水利專項規劃,強化水利規劃的法律地位和作用。在規劃編制過程中,不僅要加強各級政府與部門的組織與協調,更要廣泛征求和吸納社會各方意見,提高規劃的社會參與程度,建立規范化的規劃民主決策制度,避免決策失誤。

加強項目前期論證、切實提高水利前期工作質量,加快推進一批對經濟社會發展有重要影響的重點水利工程前期工作,緊密圍繞“十四五”規劃的目標和任務,超前搞好項目儲備。項目建設中,嚴格實行項目法人責任制、招標投標、工程監理制和合同管理制,加強質量監督和檢查,嚴格項目的驗收管理以及審計監督、稽察。加強建設資金的管理和監督,確保項目建設資金??顚S?,最大限度的發揮投資效益。

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