“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！兜そ谑袊窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）已經市十八屆人大五次會議審議通過，并已全文發布?，F就《綱要》主要內容進行解讀。

一、總體情況

《綱要》共10章，第一章“十四五”發展基礎和條件，包括“十三五”發展成就、發展機遇和挑戰；第二章總體要求，明確了“十四五”時期發展的指導思想、基本原則和發展目標；圍繞發展目標，用8個章節提出了“十四五”時期的工作舉措，分別是：第三章堅持生態優先，建設國家戰略水源地；第四章強化工業主體，構建現代綠色工業體系；第五章推進鄉村振興，優先發展農業農村；第六章促進消費升級，加速發展現代服務業；第七章優化空間布局，推進區域協調發展；第八章加強社會建設，增強人民群眾獲得感；第九章擴大對外開放，創優高質量發展環境；第十章加強黨的領導，強化規劃實施保障。。

二、主要指標

　?。ㄒ唬┘s束性指標。

1．勞動年齡人口平均受教育年限達到10.7年。

2．單位GDP能源消耗降低完成省下達指標。

3．單位GDP二氧化碳排放降低完成省下達指標。

4．城市空氣優良天數比例達到上級考核標準。

5．地表水達到或好于Ⅲ類水體比例完成省下達指標。

6．森林覆蓋率達到60%以上。

7．主要污染物（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）

排放總量減少完成省下達指標。

（二）預期性指標。

　　1．全市地區生產總值（GDP）年均增長10.7%。

2．全員勞動生產率年均增長大于8%。

3．常住人口城鎮化率達到60%。

4．研發經費投入年均增長大于5.5%。

5．科技進步貢獻率達到60%。

6．固定資產投資年均增長10%。

7．城鎮居民人均可支配收入年均增長7%。

8．農村居民人均可支配收入年均增長8%。

　　9．城鎮調查失業率小于3.8%。

　　10．基本養老保險參保率達到98%。

11．每千人口執業（助理）醫師數達到3.5人。

12．人均預期壽命達到76歲。

13．每千人擁有0-3歲嬰兒托位數達到4.5個。

三、主要任務分工

　　（一）堅持生態優先，建設國家戰略水源地。

1．護好一庫凈水。堅持共抓大保護、不搞大開發，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態保護體系。繼續扎實推進污染防治攻堅戰和長江大保護十大標志性戰役，實施環丹江口庫區生態保護修復提升工程，鞏固庫區拆圍、退捕禁捕成果。增強水污染防治應急能力，強化工業企業、城鎮生活污染治理，加強農業面源污染防治，確保庫區全域水質持續穩定達標。

2.強化生態修復。持續開展生態修復和環境污染治理工程，構建山水林田湖草等各種生態要素一體修復、綜合治理的新體系。統籌推進國土綜合整治、裸露山體修復、石漠化治理和礦山地質環境修復、農村小微水體和黑臭水體治理。

3.深化“兩山”實踐。積極探索生態優先和綠色發展協同推進的“兩山”發展新路徑。建立綠色金融體制機制，探索“兩山”銀行模式，支持金融機構采取綠色項目收費權、經營權、收益權及環境權益、土地權益等抵質押融資模式創新，著力實現“產業生態化、生態產業化”。探索開展碳匯交易、水權交易、排放權交易，有序做好碳達峰、碳中和工作，支持光伏、風電、抽水蓄能等清潔能源項目建設。

4.建設生態文明。大力發展清潔能源、綠色建筑、循環經濟，推動重點行業和重要領域綠色化改造。降低碳排放強度，大力推進綠色消費、綠色出行、綠色創建，推動垃圾分類和資源化利用，讓人民共建共享綠色美好生活。

（二）強化工業主體，構建現代綠色工業體系。

1．優化園區產業布局。以創建省級示范開發區、高新區為引領，按照“產業集群、企業集中、土地集約、設施配套”要求，優化園區產業布局，明確產業定位，突出園區特色，實現錯位發展，推動園區提質增效。

2．加快傳統產業轉型升級。做強做優做大汽車整車及零部件產業，著力打造湖北省影響力較強的汽車零部件生產基地。依托丹江口市得天獨厚的水資源和豐富的農特產品優勢，打造水資源及綠色農產品加工基地。主動承接沿海服裝生產能力轉移，培育具有規模優勢的龍頭企業。以技術改造、品種結構優化、產業鏈延伸為主線，推動冶金、化工、橡塑等產業結構調整和綠色升級。

3．培育壯大新興產業。延伸生物醫藥產業鏈，持續壯大產業規模，打造湖北省重點生物醫藥產業集群。堅持自主創新和引進消化吸收相結合，重點發展高性能金屬結構及功能材料、電子信息功能材料、新型節能環保建筑材料產業。加快推動“武當云谷”大數據產業園建設，打造區域重要的電子信息產業基地。

4．加快創新體系建設。實施創新引領戰略，著力建設科技強市。以創建省級創新型城市為契機，加快創新要素集聚、成果轉移轉化、體制機制創新，以科技創新支撐引領全市工業經濟高質量發展。

5．支持漢江集團做大做強。主動增強服務意識，強化服務舉措，提升服務效能和水平，用心用情用力支持漢江集團發展，全力幫助企業解決困難，實現互利共贏的發展目標。

（三）推進鄉村振興，優先發展農業農村

1．優化農業區域布局。按照“江南菌特菜藥茶，江北林果糧油畜，庫周柑桔精養魚，三產融合鄉村游”的農業產業布局，落實“規?；?、標準化、高效化”的要求，大力發展山區特色農業、訂單農業和休閑觀光農業，形成庫周柑桔精養魚發展區、江北糧油畜發展區、江南綜合農業發展區、高山林特發展區為主的四大農業片區，推動農業差異化、特色化協同發展。

2．發展壯大特色產業。推進柑桔產業提質增效。重點開展高質量標準園建設，實施老園改造、品種結構調整。著力創品牌、拓市場、提質效，把茶產業打造成農業轉型、農民增收發展的示范產業、生態產業，全力推進我市茶產業高質量發展。圍繞黃精、石斛、白芨、玉竹、艾葉、金絲皇菊、蒼術等地道品種，打造“武當藥谷”。加快發展生態漁業，穩健發展生態畜牧業，穩定發展蔬菜產業，快速發展林業產業。

3．健全農業經營體系。實施新型農業經營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。圍繞農業生產、加工、銷售等方面的需求，培育多元化農業服務組織。扶持小農戶發展生態農業、體驗農業、定制農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。

4．實施鄉村建設行動。加強以鄉鎮駐地為中心的農民生活圈建設，強化鎮村服務“三農”的功能。提升“廁所革命”、農村垃圾分類收集集中清運、生活污水治理、鄉村綠化和村容村貌等行動質效。推進鄉村文化振興，完善鄉村基礎設施建設，推動鄉村人才振興。

5．鞏固脫貧攻堅質效。持續發展壯大扶貧產業，做好貧困人口穩崗就業，強化易地搬遷后續產業扶持，完善集中安置點公共服務和配套設施，加強資金資產項目管理，兜住民生底線，切實鞏固提高脫貧質效。

（四）促進消費升級，加速發展現代服務業

1．加快推進全域旅游。堅持全域旅游、全域景觀發展理念，以武當山為龍頭、丹江水為名片，打響旅游品牌，提升旅游品質，優化發展環境，完善基礎設施，構建“一核兩廊三環四區多支點”山水一體、相得益彰旅游新格局。重點推進南水北調中線水源地生態文化旅游5A景區創建，大力發展鄉村旅游，加快旅游產業轉型升級。

2．發展現代商貿物流。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，增加公共消費，增強消費對經濟發展的拉動作用。加強對現有商業網點設施的改造提升，構建以大型綜合商業為龍頭，以專業批發市場為依托，以各具特色的商業街和小商業為補充的城市商業體系。推動線上線下深度融合，大力發展電子商務，完善“互聯網＋消費”新業態體系，加快電商向農村延伸覆蓋，建立商流、物流、信息流相結合的物流模式。

3．拓展金融服務業。健全金融市場體系，推動各類金融服務機構建設，提升金融中介機構的配套服務能力。加大金融服務實體經濟力度，充分利用省級產業引導基金建立壯大丹江口市產業投資基金，服務更多中小企業。發展綠色金融，鼓勵消費金融，加力普惠金融，防范化解金融風險。

4．打造服務新業態。發展壯大信息服務產業，鼓勵企業建立信息技術服務管理體系。以市場化、集聚化、高端化為發展目標，全面推動商務服務產業發展提速、比重提高、結構優化。建立功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，大力發展健康養老產業。

（五）優化空間布局，推進區域協調發展

1．統籌城鄉空間布局。積極融入湖北省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”、十堰市“一核帶動、兩翼驅動、多點聯動”區域經濟布局。

2．提升城市建設水平。堅持樹立以人民為中心的城市發展理念，加快補齊城市建設管理短板，優化提升城市功能，切實改善人居環境。

3．加快新型城鎮化步伐。統籌城鎮和村莊規劃建設，謀劃城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護整體布局。建立國土空間規劃體系，實現多規合一，切實提高城鎮建設規劃的綜合性、權威性、約束性、前瞻性和科學性。全面開展“擦亮小城鎮”行動，深入開展農村生活污水和廁所糞污治理。

4．全力建設交通強市。按照“鞏固、增強、提升、暢通”總要求，實施高速公路“網化”工程、干線鐵路“聯網”工程、航空機場“拓展”工程、干線公路“提檔”工程、內河水運“暢通”工程、農村公路“通達”工程、客貨樞紐“升級”工程、旅游交通“示范”工程、運輸服務“提質”工程，努力實現“半小時樞紐連通、1小時周邊通達、2小時環庫游覽、3小時區域連通”的整體目標，建設東西貫通、南北直達、接壤周邊、直達景區、多式聯運、無縫對接、綠色智能的交通新體系。

5．夯實水利基礎設施。加強水利基礎設施建設，繼續做好水庫除險加固、河湖水系治理、農村安全飲水工程，加大農村飲用水水源和水土保持生態環境保護力度，全力支持服務引江補漢工程，配套實施相關水利項目。

（六）加強社會建設，增強人民群眾獲得感

1．發展高質量教育。全面貫徹黨的教育方針，深化教育綜合改革，努力辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本要求，統籌推進基礎教育一體化發展，爭創“全國縣域義務教育優質均衡縣(市)”。

2．繁榮文化事業和文化產業。建立公共文化服務城鄉聯動機制，實現城鄉基本公共文化服務均等化。推動市鎮村三級公共文化設施提質升級，推進文化共享工程建設。全面推進文化產業政策體系建設，培育“文化+”新型文化業態。完善全民健身公共設施，健全全民健身組織網絡體系。

3．加快建設健康丹江口。深化醫療衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和均衡布局，構建分級診療體系。建設智慧醫療，構建醫共體內各醫療機構業務信息統一平臺，完善預約診療、雙向轉診、遠程醫療等協同機制。

4．織牢民生保障體系網。全面實施全民參保計劃，實現參保全覆蓋，穩步提高保障質量和水平。落實就業優先政策，堅持減負、穩崗、擴就業并舉，促進更高質量更加充分就業。做好城市住房困難群體幫扶工作，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。

5．全面提升社會治理能力。深化街道管理體制改革，加強社區工作者隊伍和小區黨組織建設，推進城鄉基層治理“做強街道、夯實社區、提升鄉村”三項重點工程，建強用好社區黨組織書記、社區工作者、志愿者“三支隊伍”。繼續推進“雪亮工程”建設，加快建設立體化、智能化、實戰化的社會治安防控體系。加強應急管理體系和安全生產管理體系建設，切實維護公共安全。

（七）擴大改革開放，創優高質量發展環境。

1．推進體制機制創新。堅持把深化改革作為推動發展的根本動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合，全面激活市場、要素和主體。持續深化供給側結構性改革，落實減稅降費政策，降低用能、用地、用工、物流、制度性交易等成本，切實減輕企業負擔。推進財稅體制改革，深化農村各項改革，優化經濟開發區管理運行機制。

2．構筑開放發展格局。主動適應國際國內“雙循環”新發展格局，積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、漢江生態經濟帶戰略，形成全方位、多層次、多元化的開放發展局面。積極對接長三角、珠三角和京津冀等地區，承接新興產業布局和轉移。主動融入“襄十隨神”、“丹河谷”城市群，全方位推進交通建設、市場拓展、旅游開發等領域合作。

3．加大招商引資力度。強化招商引資“一把手”工程，嚴格招商引資考核制度，創新引資、引智、引技相結合的招商機制，聚焦補鏈、強鏈、建鏈、延鏈和龍頭企業培育，不斷提升招商引資質效。

4．拓寬對口協作領域。搶抓國家繼續開展丹江口庫區及上游對口協作工作和南水北調后續工程建設機遇，加強高層對接，強化戰略合作，建立良性互動發展機制。加大與北方受水城市之間的政務、商務交流，深化海淀區與我市鎮街、村企、部門之間結對幫扶，創新合作方式，拓寬合作領域。

5．切實優化營商環境。深入落實國務院《優化營商環境條例》、省委省政府及十堰市委市政府優化營商環境激發市場活力若干措施，堅持對標國內省內一流標準，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。